黨的二十屆三中全會提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”“健全煤炭清潔高效利用機制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。”

日前，由北京大學(xué)能源研究院主辦，綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院、磐之石環(huán)境與能源研究中心協(xié)辦的第九屆中國散煤綜合治理大會在京舉辦。圍繞農(nóng)村地區(qū)散煤治理的長效方案、散煤治理策略的區(qū)域差異化等問題，來自科研院所、企業(yè)和NGO（非政府組織）的參會者進(jìn)行了深入討論。會議期間，《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。

《報告》指出，繼2013年發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》、2018年發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”）之后，2023年12月，國務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。散煤綜合施治仍然是深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的重要舉措。

從“霧霾鎖城”到“藍(lán)天常駐”勵治十年，我國空氣質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，散煤消費量快速下降，尤其是大氣污染防治的重點區(qū)域成效顯著。伴隨散煤消費結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布以及治理難度的變化，散煤治理進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)的新階段。工業(yè)散煤治理兼顧減污降碳協(xié)同，在強化淘汰落后、以大代小、污控升級、清潔低碳能源替代等減量化和清潔化措施的基礎(chǔ)上，針對特定區(qū)域的深度施治也是符合當(dāng)前形勢的策略選擇。民用散煤治理的重難點在農(nóng)村地區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化和建立以可再生能源為主的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系是發(fā)展趨勢。

工業(yè)散煤消費量持續(xù)下降

近年來，中國在散煤治理方面取得了顯著進(jìn)展。工業(yè)散煤消耗量下降顯著，同時隨著工業(yè)燃煤小鍋爐除塵、脫硫和脫硝設(shè)施升級改造的實施，近兩年CO2的減排潛力正在釋放。

根據(jù)《報告》，中國在散煤治理方面取得了顯著進(jìn)展。2023年，工業(yè)散煤治理在煤炭減量、清潔替代與污染控制升級等方面持續(xù)深入，工業(yè)散煤消耗量同比下降了13%，預(yù)計在2025年有望實現(xiàn)較2020年下降90%的目標(biāo)，即工業(yè)散煤消費趨向清零。工業(yè)小鍋爐和小窯爐的散煤用量整體保持下降趨勢且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。值得關(guān)注的是，隨著減污降碳協(xié)同的持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)燃煤小鍋爐深度施治的CO2減排潛力正在釋放。

《報告》指出，“十四五”期間，減污降碳協(xié)同增效是散煤治理策略的重心。工業(yè)小鍋爐治理政策更加關(guān)注清潔替代與污控升級；建材行業(yè)小窯爐治理較工業(yè)小鍋爐治理相對起步較晚，在淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整等減量化措施方面，仍具潛力。

自“三年行動計劃”實施以來，工業(yè)燃煤小鍋爐規(guī)模發(fā)生了顯著變化，與2017年相比，工業(yè)燃煤小鍋爐容量及煤耗量分別下降81.6%和79.0%，2017年至2023年，在工業(yè)燃煤小鍋爐淘汰政策的實施下，中國工業(yè)燃煤小鍋爐顆粒物、SO2、NOx和CO2排放量顯著下降。與2017年相比，2023年工業(yè)燃煤小鍋爐顆粒物、SO2、NOx和CO2排放量分別下降94.5%、93.4%、93.5%和57.6%。其中，工業(yè)燃煤小鍋爐顆粒物、SO2和NOx排放量整體下降幅度大于CO2，主要是因為工業(yè)燃煤小鍋爐除塵、脫硫和脫硝設(shè)施升級改造的實施，隨著減污降碳協(xié)同推進(jìn)，近兩年CO2的減排潛力正在釋放。

會上，清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副教授同丹表示，到“十五五”，空氣污染治理還面臨一定壓力，雖然空氣質(zhì)量有所改善，但“十四五”仍然要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十五五”空氣質(zhì)量要實現(xiàn)全面的改善。“十四五”的主線仍然是以降低PM2.5濃度為主，要強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力解決好突出的環(huán)境問題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和低碳綠色轉(zhuǎn)型。

同丹表示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，近年來化石能源消費，尤其是煤炭消費，出現(xiàn)了一定的增長。她表示：“在2025年之前，或者說在中短期之內(nèi)還是要盡量實現(xiàn)重點地區(qū)煤炭負(fù)增長，包括嚴(yán)控總量，積極關(guān)停一些落后的低效燃煤鍋爐，實施工業(yè)窯爐的清潔改造，推動北方地區(qū)持續(xù)清潔采暖。”

“短期仍然是以改善空氣質(zhì)量為重點。重點任務(wù)包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級改造；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔能源利用；強化面源、多污染物協(xié)同控制；強化機制和能力建設(shè)，包括法律法規(guī)體系建設(shè)等。”同丹表示。

民用散煤治理穩(wěn)中有進(jìn)

民用散煤治理的重難點在農(nóng)村地區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化和建立以可再生能源為主的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系是發(fā)展趨勢。

《報告》指出，自《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》實施以來，中央財政先后分五批次支持88個城市和地區(qū)開展清潔取暖試點示范，覆蓋范圍從“2+26”城市逐步擴展至整個華北地區(qū)，并延伸至東北和西北地區(qū)的部分城市。截至2023年底，我國北方地區(qū)清潔取暖率由2016年的34%提高至76%，相比2022年，提高了一個百分點。其中，農(nóng)村地區(qū)累計完成清潔取暖改造約3900萬戶。

《報告》指出，當(dāng)前的清潔取暖工作重心已經(jīng)由原來大規(guī)模提高清潔取暖比重為主轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增。一是切實抓好清潔取暖持續(xù)運行，鞏固清潔取暖成果，不斷完善清潔取暖長效機制，確保運行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復(fù)燒；二是有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑欤陂_展清潔取暖的地區(qū)按照既定實施方案有序推進(jìn)；暫時未開展改造的地區(qū)，堅持從實際出發(fā)、因地制宜穩(wěn)妥實施新增清潔取暖改造。

考慮到清潔取暖工作已進(jìn)入深水區(qū)，《報告》深入微觀層面，圍繞清潔取暖試點的政策落實、建設(shè)進(jìn)程、用戶需求與實體體驗、市場響應(yīng)等方面對7省8市11個區(qū)縣的數(shù)百位用戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，調(diào)研范圍覆蓋華北、東北、西北地區(qū)第一批到第五批清潔取暖試點城市。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭對清潔取暖可承受力較低，不超過收入的4%，為減少取暖支出，部分農(nóng)村用戶清潔取暖設(shè)備使用率偏低，改造后的室內(nèi)溫度出現(xiàn)不同程度的下降，且傳統(tǒng)與現(xiàn)代炊暖方式并存現(xiàn)象較為普遍。但調(diào)研也顯示，北方地區(qū)農(nóng)村用戶自主選擇意愿正在提升。

《報告》顯示，北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖逐步形成了以清潔能源替代為主，以潔凈煤和配套環(huán)保爐具兜底的發(fā)展思路，積極試點示范太陽能、風(fēng)能等可再生供熱，因地制宜探索“可再生能源+”的多能互補模式。從區(qū)域分布來看，京津冀及周邊地區(qū)以電和氣為主、西北地區(qū)以“太陽能+”為主，東北地區(qū)以“生物質(zhì)+”為主的格局已經(jīng)初步形成。從清潔取暖行業(yè)和市場變化來看，行業(yè)企業(yè)的關(guān)注點從政府項目轉(zhuǎn)向用戶端的需求響應(yīng)，零售市場的增長態(tài)勢帶動了行業(yè)新一輪的激烈競爭，并滲透到每一個細(xì)分領(lǐng)域。從用戶端的需求變化來看，農(nóng)村用戶對清潔取暖技術(shù)路線和產(chǎn)品設(shè)備的選擇逐步形成了自主意識，且將清潔取暖與炊事以及其他具體生活需求緊密結(jié)合，形成了更加多元且更加具體的生活場景化需求，并進(jìn)一步激發(fā)了清潔取暖市場的新一輪產(chǎn)品創(chuàng)新。

提效降本長期發(fā)展

王衛(wèi)權(quán)表示，清潔取暖技術(shù)上要可行，要合理，要因地制宜地去選擇技術(shù)路線。

總體來看，“十四五”期間清潔取暖率的提升速度放緩，受多方面的因素影響。首先，重點區(qū)域清潔取暖改造已基本完成，2023年全面進(jìn)入存量鞏固階段；其次，清潔取暖試點雖然已經(jīng)向東北、西北地區(qū)延伸，但推進(jìn)速度不及重點區(qū)域，改造規(guī)模增量整體有所下降；再次，東北、西北地區(qū)的清潔取暖改造難度升級且年施工期較短，導(dǎo)致上述地區(qū)的清潔取暖建設(shè)相比重點區(qū)域需要更長的時間；最后，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，地方財政壓力凸顯，清潔取暖工作面臨極大挑戰(zhàn)。

中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，目前清潔取暖很多技術(shù)成本偏高，從經(jīng)濟上要努力，從商業(yè)模式上要創(chuàng)新，讓各方都能夠可持續(xù)，才能有更多人愿意清潔取暖。此外，清潔取暖技術(shù)上要可行，要合理，要因地制宜地去選擇技術(shù)路線。“經(jīng)濟和技術(shù)是清潔取暖最核心的兩個關(guān)系。”王衛(wèi)權(quán)說。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任李雪玉總結(jié)稱，當(dāng)前民用散煤治理的主要任務(wù)是在重點區(qū)域內(nèi)鞏固存量、在非重點區(qū)域內(nèi)有序新增；核心是建立長效機制；重點工作包括提升用戶自主參與意愿，實現(xiàn)經(jīng)濟可承受、運維有保障、補貼精準(zhǔn)高效等。同時，散煤治理仍需堅持減污降碳協(xié)同的技術(shù)路線，加快推動農(nóng)村電氣化、建立可再生能源為主的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系將是未來散煤綜合治理的重要趨勢。

“無論是在增量還是存量方面，貫徹始終的就是長效問題，怎樣讓居民清潔取暖變得可持續(xù)，這才是最核心的問題，所以提效降本貫穿清潔取暖的整個發(fā)展過程。”李雪玉表示。

減污降碳增效協(xié)同發(fā)力

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長是黨中央根據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r作出的重大戰(zhàn)略部署。

2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國家，近些年來我國在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效，但由于以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，溫室氣體減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力并未得到根本緩解。因此，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長任重而道遠(yuǎn)。

為進(jìn)一步推動散煤治理工作，《報告》建議持續(xù)深化政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同；加強工業(yè)散煤減量和清潔化，加快制定生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建包括農(nóng)村能源統(tǒng)計體系、農(nóng)村清潔低碳能源技術(shù)和服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)村清潔低碳能源體系，推動試點示范；建立健全清潔取暖長效機制和清潔取暖設(shè)備運維和監(jiān)管機制，拓寬應(yīng)用場景，多元化資金渠道；堅持創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)研發(fā)，開發(fā)適合我國不同農(nóng)村生活場景的清潔取暖技術(shù)和產(chǎn)品。

李雪玉表示，工業(yè)散煤、民用散煤現(xiàn)在越來越趨向于減污降碳協(xié)同，政策統(tǒng)籌和部門協(xié)同，包括工業(yè)小鍋爐的區(qū)域差異化治理策略、怎么樣加快農(nóng)房改造。此外，散煤治理，要強調(diào)區(qū)域差異化的淘汰機制，包括生物質(zhì)能鍋爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)和管控要求。

北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強表示，“十四五”后期是散煤綜合治理的關(guān)鍵時期，治理工作仍需保持定力，并加深對區(qū)域差異化治理策略的探索和總結(jié)。農(nóng)村地區(qū)需要進(jìn)一步探尋小規(guī)模區(qū)域新能源和可再生能源的利用模式，包括漁光互補、農(nóng)光互補、光儲充一體化、電動農(nóng)機、灌溉等。

“相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)加強清潔供暖行業(yè)中小企業(yè)綠色金融能力建設(shè)，開展清潔取暖新技術(shù)新模式試點，并通過國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)，引導(dǎo)綠色金融以低利率、長周期的方式向農(nóng)村地區(qū)傾斜。”楊富強表示。