我國地熱資源豐富，總儲量為857.25萬億噸標準煤，已成為地熱能直接利用大國，規模居世界第一。但受戰略定位不夠清晰、核心技術瓶頸突出、政策法規不完善等因素制約，地熱資源年利用量僅4019萬噸標準煤，資源潛力未充分釋放，亟須國家層面進行統籌規劃和政策扶持。
“目前，地熱能在我國國家能源戰略中的定位仍不夠突出，與新型能源體系建設的需求尚不匹配。因缺乏國家層面的統籌協調，導致各地發展不平衡、資源開發碎片化，直接制約了地熱產業的規模化、產業化發展。”全國兩會期間，在談及地熱產業發展面臨的主要問題時，全國政協委員、中國工程院院士、中國石油大學（北京）油氣資源與工程全國重點實驗室主任李根生如是說。
李根生進一步指出，我國地熱能產業政策支持體系也有待完善，比如仍存在屬性交叉、多頭管理、政策銜接不暢的問題，直接制約了其高效開發利用與產業整體發展。此外，地熱資源開發核心技術也有待突破。“比如，我國在深部地熱勘查開發、關鍵裝備、多元場景應用等領域仍存在明顯短板，與風、光等新能源的多能融合發展水平偏低，地熱穩定供能優勢，以及對新型能源體系的支撐作用均難以充分發揮。”
為此，李根生建議：
一是將地熱開發利用納入國家“十五五”規劃綱要，推進地熱高質量發展。
建議國家發改委、國家能源局在政策制定、規劃布局、資源配置等工作中將其與風電、光伏、核電等能源品種統籌謀劃、同力推進。將地熱開發利用納入國家“十五五”規劃綱要，并出臺國家級地熱專項規劃，統籌謀劃區域性能源體系建設工程，明確指標任務。在重點區域建立地熱開發保障機制，強化開發責任考核。因地制宜構建區域專項規劃體系，按照資源稟賦特點，分區分類實施地熱供暖規模化替代、地熱冷暖雙供與多能互補融合、地熱制冷與發電項目。
二是加強政策支持保障，形成優勢發展環境。
建議國家發改委牽頭，統籌自然資源部、國家能源局、水利部、財政部、稅務總局等部門出臺保障措施，強化政策支撐。深化礦業權制度改革。突出地熱能源屬性，將國家能源局列為主管部門，整合審批事項，推行礦業權區塊出讓模式并延長采礦權年限。建議優化取水許可管理。基于“取熱不耗水”地熱項目的開發特點，結合回灌率達標情況與資源埋深分級劃定地熱資源可采、限采與禁采區域。建議完善稅費激勵機制。對地熱項目資源稅減征或從低計征，對通過競爭方式取得礦業權并繳納資源稅的項目免征礦業權出讓收益金，出臺地熱發電支持政策。
三是開展全產業鏈科技攻關，搶占科技制高點。
建議國家發改委、自然資源部、科技部制定地熱領域戰略性科學計劃，加快構建以全國重點實驗室為引領的戰略科技力量，持續加大研發投入，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家科技項目。支持建設國家級深部地熱工程中心和試驗基地，為技術產業化應用提供平臺支撐。建議以零碳園區、綠色礦山為核心拓展多元應用場景。推廣地熱制低壓蒸汽在工業領域的化石能源替代，深化其在建筑與農業領域的規模化應用；推動地熱與風電、光伏等多能源耦合協同，提升風光等新能源消納能力；推動地熱發電作為新型電力系統中基礎性、兜底電源應用路徑的示范落地，以“地熱+”模式賦能新型能源體系構建，助力能源強國建設。
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