我國地熱資源豐富，開發利用規模已居世界前列。截至2025年年底，全國地熱供暖制冷應用面積達16.5億平方米，廣泛覆蓋建筑供暖（冷）、農業、工業、溫泉康養等領域，構建起多場景利用體系。

全國人大代表，江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記，江漢石油工程有限公司董事、黨委書記聶曉煒表示，地熱產業在取得規模化應用成效的同時，面臨管理體制交叉矛盾突出、產業政策支持嚴重不足、深部核心技術存在明顯短板等制約，亟須在“十五五”國家能源戰略中對其予以重新定位和系統部署，破解發展桎梏，釋放產業潛能，使其成為能源綠色轉型的有力支撐。對此，聶曉煒建議：

一是在國家能源戰略中確立地熱的重要地位，加強頂層設計與立法保障。在“十五五”國家能源發展規劃中設立地熱發展專章，明確其到2030年的發展目標、重點區域。在法律層面統一明確地熱能的清潔能源屬性和民生保障屬性，推動建立由國家能源主管部門牽頭、相關部門協同的統一歸口管理體制。盡快研究制定國家層面的《地熱能開發利用管理條例》，對項目核準、礦業權與取水權管理、環境保護、監測監管等實施標準化、一站式管理流程，大幅降低制度性交易成本。

二是系統優化產業政策體系，切實減輕企業負擔并增強市場競爭力。研究出臺針對地熱產業的差異化、精準化稅費政策。研究制定覆蓋地熱供暖和發電的全國性、普惠性財政補貼與價格支持政策，使其政策待遇與風電、光伏等可再生能源基本持平。明確地熱供暖項目納入北方清潔取暖支持范圍，并建立反映其綠色低碳環保價值的市場化定價機制。

三是設立國家科技重大專項，集中突破深部地熱開發核心技術瓶頸。制定地熱領域戰略性科學計劃，加快構建以全國重點實驗室為引領的戰略科技力量，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家科技項目，實現地熱資源評價、勘查開發、高效利用及關鍵裝備的全產業鏈技術迭代與國產化突破。進一步支持國家級深部地熱工程中心和試驗基地建設，加速技術成果的工程化轉化。以零碳園區、綠色礦山為核心拓展多元應用場景，鼓勵開展“地熱+”多能互補綜合能源系統的示范應用。

四是健全市場化激勵機制，拓展產業價值實現渠道。引導和鼓勵金融機構創新綠色金融產品，將地熱項目納入綠色信貸、綠色債券的重點支持范圍。設立國家地熱產業發展基金，進一步吸引社會資本投入。