隨著我國“雙碳”戰略的深入實施，新能源產業發展迅速。其中作為主要“碳源”之一的交通產業正是重點探索的領域。交通產業碳排排放約占我國碳排放總量的10%。在諸多新能源手段助力產業減碳的方式中，采用光伏等可再生能源推動交通的綠色低碳轉型以成為行業共識。

政策出臺密集。2024年2月，交通運輸部印發《2024年全國公路服務區工作要點》中明確，圍繞“雙碳”目標，落實交通運輸領域和公路行業綠色低碳發展有關工作要求，推動近零碳服務區建設，推進服務區光伏基礎設施建設。

2023年10月，交通運輸部等九部門聯合發布《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》。《意見》提出，因地制宜推進適宜區域合理布局光伏發電設施。推動各地因地制宜、分類實施城市軌道交通既有線網優化提升行動。

2022年5月，交通運輸部印發《扎實推動“十四五”規劃交通運輸重大工程項目實施工作方案》，其中綠色低碳交通可持續發展工程方面，“十四五”時期，以營運交通工具動力革命和低碳基礎設施建設運營為重點，強化交通基礎設施對低碳發展有效支撐，在高速公路和水上服務區、港口碼頭、樞紐場站等場景建成一批“分布式新能源+儲能+微電網”智慧能源系統工程項目；支持新能源清潔能源營運車船規模應用。

2022年2月，交通運輸部發布《關于積極擴大交通運輸有效投資的通知》，提出加快建設綠色低碳交通基礎設施，因地制宜推進公路沿線、服務區等區域合理布局光伏發電設施。

2022年1月，國家能源局等五部門聯合印發《智能光伏產業創新發展行動計劃（2021-2025年）》，其中的主要任務包括助力“智能光伏交通”在內的各領域碳達峰、碳中和，加快“光伏+交通”等融合發展項目推廣應用，推動交通領域光伏電站及充電樁示范建設。

2022年1月，國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，鼓勵交通樞紐場站、公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電。

除國家層面政策出臺給與支持，地方層面同樣出臺相應政策。四川、安徽、上海、湖南等諸多省份先后出臺指導性政策和法規。

2024年3月，《四川省高速公路“綠電自給”工程建設規劃（2024—2025年）》（以下簡稱《規劃》）印發，提出在全省打造36條光伏高速公路，構建具有四川特色的高速公路“綠電自給”能源供給系統。根據規劃，四川將在雅西、瀘黃、西攀等21條運營高速公路規劃光伏裝機規模47兆瓦，年發電量6萬兆瓦時；在沿江高速公路宜金段、九棉、久馬等15條在建高速公路規劃光伏裝機規模73兆瓦，年發電量9萬兆瓦時。到2025年，四川將初步建成高速公路清潔能源供給體系，高速公路分布式光伏裝機容量達到120兆瓦，年發電量超15萬兆瓦時，減少碳排放量超10萬噸，基本實現高速公路分布式光伏項目日間發電量與其沿線隧道、服務區日間用電量平衡。

2024年3月18日，安徽省交通運輸廳發布《關于無岳高速等9個項目路域新能源配套設施變更設計的批復》，原則同意安徽交控集團對無岳高速等9個高速公路項目新增光伏發電系統及充電樁等路域新能源配套設施的申請。

具體來看，上海至武漢國家高速公路無為至岳西段光伏裝機容量8.42MW；阜陽至淮濱高速公路安徽段光伏裝機容量6.0MW；G40滬陜高速公路滁州支線光伏裝機容量4.86MW，滁州至天長高速公路光伏裝機容量7.85MW，池州長江公路大橋及接線光伏裝機容量3.67MW，G4211寧蕪高速公路皖蘇界至蕪湖樞紐段光伏裝機容量10.9MW，京臺高速公路方興大道至馬堰段改擴建光伏裝機容量6.5MW，蕪湖至黃山高速公路安徽段光伏裝機容量15.75MW，G40滬陜高速公路合肥至大顧店段改擴建光伏裝機容量27.75MW。

2023年6月27日，上海市交通委員會、上海市發改委聯合印發《上海交通領域光伏推廣應用實施方案》，這也是全國首個“光伏+交通”政策出臺。根據通知，上海近期目標：到2025年，應用場景實現多元化，全市交通領域新增光伏裝機容量確保達到120MW，力爭達到180MW（本方案口徑不含物流倉儲領域）。通知還提出，推進實施“光伏+”示范工程，通知列出“光伏+地鐵”工程、“光伏+鐵路”工程、“光伏+機場”工程、“光伏+公交”工程、“光伏+港口”工程、“光伏+道路”工程、“光伏+高速”工程、“光伏+停車”工程、“光伏+其他”工程；并明確了打造8“光伏+”典型應用場景。

2024年2月7日，湖南省交通運輸廳關于印發《湖南省高速公路服務區設計建設指導意見》的通知，通知指出，鼓勵利用高速公路沿線土地資源，探索光伏發電等綠色能源在高速公路上的應用，促進優勢資源互補，促進更綠色、更融合、更智能、更高端的綜合交通可持續發展。

2023年5月4日，山東省交通運輸廳發布2023年全省交通運輸工作要點（工作計劃），文件指出，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電及儲能設施，重點推進“氫能高速”“氫能港口”建設，推廣高速公路邊坡光伏發電應用，全面推進“零碳”高速公路服務區試點建設。

先行先試，在發展中突破問題瓶頸。當前，以“高速+光伏”的形式深挖路衍經濟潛力，并盤活路域資源的形式已經越來越多的應用在交通產業中。近幾年，包括江蘇、山西、山東等各省都已落地光伏項目。

“近年來，江蘇注重推進交通運輸與能源融合發展，鼓勵利用高速公路、港口、機場、客貨樞紐場站等基礎設施空間資源，開展光能、風能等可再生能源利用的探索與實踐，全省交通基礎設施領域光伏、風力發電等設施設備總裝機容量超過231兆瓦。江蘇在這一領域開展了一系列先行先試。

除江蘇經驗值得借鑒外，山東在交能融合領域也在加快布局。一是技術投入強度大。參與起草了國內首個邊坡光伏技術地方標準--《高速公路邊坡光伏發電工程技術規范》;積極參與雙碳等關鍵技術攻關，年科研投入強度超1.7%，高新技術企業、獨角獸及瞪羚企業、“專精特新”企業超60家，為布局新能源、新材料產業提供了支撐保障；二是戰略合作快速布局新能源業務。通過合資成立山高新能源公司、股權收購北控清潔能源公司、培育能鏈智電上市、簽署戰略合作協議等方式，快速布局國內光伏、風力發電、清潔供暖及海外充電服務等業務，截至6月底，山高新能源運維光伏裝機總容量達6.87GW:覆蓋全國25個省，實現了規模化、產業化發展。三是主動盤活路域資源拓展光伏發電業務。充分盤活高速公路沿線邊坡、加油站、服務區、隧道隔離帶、停車場遮陽棚等閑置土地資源，布置太陽能光伏組件實現光伏發電，沿線光伏電站累計并網超200MW，高速公路沿線光伏電站裝機容量居全國首位。四是率先打造兩個低碳零碳服務區。研究編制并發布了《山東高速（600350）零碳服務區白皮書》;建成全國首個實現自我中和的“零碳服務區(濟南東服務區)，項目運行后年均碳減排3400噸;建成首個“近零碳服務區”(濟南服務區)，打造光伏觀光廊道，構建“虛擬電廠”運營管理平臺，實現光伏、儲能、充換電數據聚合和協調控制、“源-網-荷-儲”電力電量平衡和優化協調運行等功能。五是探索布局綠色金融業務。創新運用金融工具，以山高環能（000803）擬開發的600萬噸CCER(國家核證自愿減排量)對應特定資產收益權為標的，設立全國首單碳資產綠色信托產品，將CCER碳資產成功變現;山東高速成功發行三年期5億美元綠色債券，認購倍數超7倍。

雖然光伏等新能源在交通產業中加快應用，但在工作推進過程中，也面臨著一些問題和制約。例如，交能融合項目涉電許可和涉路許可等方面，跨行業、多部門協調存在著較大的體制壁壘。交通基礎設施領域的新能源設施建設缺乏上位布局規劃，很多項目被擱置。現階段，交通運輸、能源行業相關建設技術規范與標準也不健全，交能融合項目在審批、設計、建設、驗收等各個環節缺乏依據，增加了項目審批難度，延長了項目建設周期。此外，當前國內針對交能融合的研究和應用主要圍繞光伏發電項目，在消納利用上基本采用“自發自用、余電上網”的傳統模式，“源、網、荷、儲”一體化系統構建的研究與應用亟待深化。