作為美國(guó)歷史上最重要的氣候立法，2022年8月通過(guò)的《通脹削減法案》計(jì)劃在10年內(nèi)動(dòng)用近4000億美元資金，幫助美國(guó)建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大幅削減碳排放，因此也稱作“氣候法案”。

不過(guò)，《華爾街日?qǐng)?bào)》近日發(fā)布的一篇分析報(bào)道指出，自該法案通過(guò)以來(lái)，最大的受益方卻是外國(guó)公司。

報(bào)道稱，一年來(lái)，美國(guó)政府已在清潔能源項(xiàng)目上投入近1100億美元。其中超過(guò)60%涉及外國(guó)公司參與的項(xiàng)目，這些外國(guó)公司主要來(lái)自韓國(guó)、日本和中國(guó)。在20個(gè)最大的投資項(xiàng)目中，有15個(gè)涉及外國(guó)企業(yè)，這些投資幾乎都集中在電池工廠。

這些海外制造商能夠申請(qǐng)數(shù)十億美元的稅收抵免，成為氣候法的最大贏家。他們的信貸通常與產(chǎn)量掛鉤，這意味著最大的投資方將獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

比如，日本松下估計(jì)，從其在內(nèi)華達(dá)州和堪薩斯州運(yùn)營(yíng)或建設(shè)的電池工廠產(chǎn)能來(lái)看，該公司每年可以獲得逾20億美元的稅收抵免。這家為特斯拉供應(yīng)電池的公司，正考慮在美國(guó)設(shè)立第三家工廠，以提高總產(chǎn)能。

氣候法案旨在幫助美國(guó)在國(guó)內(nèi)建立起綠色能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，但現(xiàn)實(shí)情況是，制造電池和可再生能源設(shè)備的技術(shù)掌握在海外企業(yè)手中。氣候法案促使這些海外企業(yè)在美國(guó)投資，通常是與美國(guó)企業(yè)合作。

“這證明我們?nèi)陨钤谌蚧?jīng)濟(jì)中，”投資銀行杰富瑞（Jefferies）的環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）策略主管沙阿（Aniket Shah）表示，“你不能突然設(shè)立邊界說(shuō)，它必須由美國(guó)公司在美國(guó)本土制造。”

氣候法案還規(guī)定，要獲得補(bǔ)貼資格，電動(dòng)汽車必須在北美組裝，汽車電池必須由在美國(guó)或其自由貿(mào)易伙伴國(guó)境內(nèi)開(kāi)采或加工的部件制造。另外，若某項(xiàng)目使用來(lái)源于美國(guó)制造商的材料（如鋼鐵），就可以獲得更大額度的可再生能源補(bǔ)貼。

《華爾街日?qǐng)?bào)》調(diào)查了大約210個(gè)由該法案推動(dòng)的清潔能源項(xiàng)目和公司舉措，其中包括行業(yè)組織“美國(guó)清潔能源”和“環(huán)境企業(yè)家”跟蹤的項(xiàng)目；分析了企業(yè)、州和地方政府的公告，以及媒體報(bào)道。其中發(fā)現(xiàn)了投資額總計(jì)約1100億美元的約140個(gè)項(xiàng)目。

分析人士預(yù)計(jì)，氣候法案有可能在未來(lái)10年內(nèi)釋放3萬(wàn)億美元的投資，用于發(fā)展清潔能源。美國(guó)公司也在大力投資，包括特斯拉、太陽(yáng)能電池板制造商“第一太陽(yáng)能”（First Solar）和氫氣生產(chǎn)商“空氣化工產(chǎn)品公司”（Air Products and Chemicals）等。

但要在美國(guó)建立起完整的電池或太陽(yáng)能電池板供應(yīng)鏈，還需要數(shù)年，因?yàn)槟壳巴鈬?guó)公司幾乎主導(dǎo)了生產(chǎn)過(guò)程中的每一步，從原材料到精密零部件。

總體而言，外國(guó)企業(yè)的大規(guī)模投資普遍受到美國(guó)社區(qū)的歡迎。過(guò)去幾十年來(lái)，這些外國(guó)汽車制造商和其他公司的投資，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了支出。但隨著中美緊張關(guān)系有所升級(jí)，來(lái)自中國(guó)企業(yè)的一些投資引發(fā)了強(qiáng)烈抵制。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》分析，至少有10個(gè)項(xiàng)目涉及總部位于中國(guó)的公司，或通過(guò)其核心業(yè)務(wù)或大型投資者與中國(guó)有密切聯(lián)系的公司，投資總額接近80億美元。一些項(xiàng)目正面臨阻力，包括兩個(gè)位于密歇根州的項(xiàng)目。

一個(gè)是，福特公司利用寧德時(shí)代的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)建造的價(jià)值35億美元的電池工廠；另一個(gè)項(xiàng)目是國(guó)軒高科價(jià)值24億美元的電池組件工廠。 

杰富瑞的沙阿表示，當(dāng)外交政策與氣候政策和貿(mào)易政策發(fā)生沖突，美國(guó)必須判斷哪個(gè)更重要：是對(duì)中國(guó)的敵意，還是快速脫碳的愿望？