1月13日，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《云南省加快構建現代化產業體系推進產業強省建設行動計劃》，文件指出，硅光伏產業。推進提質升級，規范發展秩序，推動先進產能充分釋放。支持優勢企業開展產業鏈整合和兼并重組，打造國內主要生產基地。支持布局研發中心，推動晶硅技術迭代升級。促進光伏發電和光伏制造融合發展，拓展“光伏＋”應用場景。強化面向南亞東南亞重點國家投資服務指引，帶動光伏產品“走出去”。到2027年，光伏產能利用率不低于70%。

原文如下：

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發

《云南省加快構建現代化產業體系推進產業強省建設行動計劃》

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設現代化產業體系的決策部署，扎實推進產業強省建設，制定本行動計劃。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰略發展目標，一體推進“三大經濟”發展，加力提速“五化”進程，以科技創新為引領，堅持大抓產業、主攻工業，發揮比較優勢，推動產業轉型升級，做強做優做大資源型產業，鞏固提升特色優勢產業，積極發展戰略性新興產業和未來產業，加快構建具有云南特色優勢的現代化產業體系。到2027年，重點產業發展取得明顯成效，力爭全省工業總產值超2萬億元，非煙非能工業占規模以上工業比重提高3個百分點左右。到2030年，產業轉型升級取得新突破，制造業持續穩定增長，先進制造業加快發展，產業結構加快邁向中高端，著力打造全國重要的清潔能源基地、戰略性有色金屬產業基地、高原特色現代生態農業基地、金字招牌的世界旅游目的地。

二、做強做優做大資源型產業

（一）綠色鋁產業。以文山、紅河為重點，聯動大理、昭通、曲靖、昆明，加快打造綠色鋁谷。鞏固電解鋁產能規模優勢，推動產業鏈招商和以商招商，加快引進鋁精深加工和終端制造等領域優質企業，促進再生鋁與鋁加工融合發展，打造協同創新生態。加快綠色鋁產業標準體系建設，推動鋁業協會等行業組織發展。到2027年，力爭全省鋁合金化率達80%左右，綠色鋁產業鏈產值達2500億元左右。

（二）硅光伏產業。推進提質升級，規范發展秩序，推動先進產能充分釋放。支持優勢企業開展產業鏈整合和兼并重組，打造國內主要生產基地。支持布局研發中心，推動晶硅技術迭代升級。促進光伏發電和光伏制造融合發展，拓展“光伏＋”應用場景。強化面向南亞東南亞重點國家投資服務指引，帶動光伏產品“走出去”。到2027年，光伏產能利用率不低于70%。

（三）磷化工產業。推動磷資源有序開發和高效高值利用，爭創綠色磷化工國家先進制造業集群。加快昭通磷礦資源勘探開發，高標準推進磷基新材料產業集群建設。優化調整磷產品結構，加快發展精細化工產品，促進磷化工副產氟資源高質利用。鼓勵大型企業開展兼并重組和資源整合，帶動磷化工中小企業特色化發展。綜合施策提高磷石膏綜合治理水平。到2027年，力爭磷化工產業產值達1000億元，新增磷石膏年綜合利用率達80%以上。

（四）有色和稀貴金屬產業。推動有色金屬延鏈補鏈強鏈、稀貴金屬做大做強，建強滇中稀貴金屬國家先進制造業集群。推進新一輪找礦突破戰略行動，推動重要礦產資源勘探開發和增儲上產。發揮銅、錫、鈦、鉛鋅冶煉規模和技術優勢，推動初級產品向精深加工轉型。鞏固鉑族金屬、銦、鍺、鎵等基礎材料優勢，提升稀貴金屬精深加工水平。延伸稀土產業鏈，推動稀土精深加工發展。積極發展再生有色金屬產業。到2027年，力爭10種有色金屬產量突破1000萬噸，有色金屬產業產值突破5500億元，稀貴金屬產業綜合產值突破1600億元。

三、鞏固提升特色優勢產業

（一）高原特色農業。瞄準“代表中國”、對標“世界一流”，聚焦“1＋10＋3＋N”重點領域，建設全國一流特色農業強省。做強高原糧倉，推進糧油穩產提質。實施種業攻關計劃，建設高標準種業基地。深耕細作種業端、種植端、市場端，打造世界一流鮮切花、咖啡產業，做強中藥材全產業鏈。推動茶葉、堅果、甘蔗、橡膠、水果、蔬菜、蠶桑等優勢產業提質增效。促進畜牧業高質量發展。大力發展林藥、林菌、林筍、林菜、林禽等林下經濟。著力發展農產品精深加工。持續推進綠色、有機、地理標志和名特優新農產品認證認定，擴大“綠色云品”出滇出海優勢。實施設施農業提升行動。拓展跨境農業合作。到2027年，力爭農林牧漁業總產值超7200億元，農產品加工產值與農業總產值之比穩定在2.5∶1左右。

（二）文化和旅游產業。推動“有一種叫云南的生活”具象化，建設文化和旅游強省。推動“旅居云南”有序發展，完善正負面清單和標準規范，加強規劃指導和組織引領。打造旅游消費升級版，持續推進旅游產品、模式、業態創新。實施文旅促消費政策措施，培育“體育＋旅游”系列賽事，發展“影視＋旅游”，深化“遺產游”、“文物游”、“節慶游”。推動“情緒＋文旅”破局發展。大力發展入境、跨境游。推動科技創新鏈與文旅產業鏈無縫對接，運用數智技術改造提升文旅產業。培引優質文旅企業。提升配套設施水平，加強旅游市場誠信建設。到2027年，力爭旅游總花費達1.4萬億元、旅游產業增加值占地區生產總值比重達8%以上，文化產業增加值達1000億元、占地區生產總值比重達3%左右。

（三）綠色能源產業。加快構建具有云南特色的新型能源體系，建設綠色能源強省。推動大型水電開發，深化研究水電擴機。高質量發展新能源。加快煤電項目建設。適度布局調峰氣電。優化發展儲能，探索發展氫能。加快建設主網、配網和智能電網，著力構建新型電力系統。加快推動“風光水火儲”、“源網荷儲一體化”建設。加大煤炭資源勘探力度，推進煤炭先進產能釋放。提高中緬原油管道利用效率，推進頁巖氣開發利用。加強能源區域和國際合作。抓好綠電認證、綠電招商和場景應用，推動綠電直連，打造零碳園區，積極探索“綠電＋”；有序承接優質高載能產業，做強做優“綠電＋先進制造業”。到2027年，力爭全省電源裝機達1.8億千瓦，清潔能源裝機占比穩定在90%左右。

（四）煙草產業。鞏固煙草“第一車間”優勢，保障優質煙葉供給。做強卷煙工業，堅持“大品牌”發展戰略，加強新品研發和品牌維護，推動卷煙優結構、增效益。提高精準營銷能力，推動云產卷煙市場突破。加強煙草配套企業培育，支持向專精特新方向發展。到2027年，力爭煙草工業產值達1920億元，一、二類卷煙占比達60%以上。

（五）現代物流產業。完善暢通全國、輻射南亞東南亞的“通道＋樞紐＋網絡”現代物流體系，打造物流強省。完善現代化綜合交通運輸體系，暢通交通物流通道。推動國家物流樞紐聯動發展，培育發展省級物流樞紐。高質量建設昆明國際陸港，加快昆明、玉溪、紅河（蒙自）、大理現代流通戰略支點城市建設。持續優化調整運輸結構，提升多式聯運水平。推動物流業與制造業、商貿業、農業深度融合，創新物流模式，培育壯大運貿一體化企業。推動中亞班列常態化開行，提升國際物流水平。到2027年，力爭國家A級物流（供應鏈服務）企業達220家以上，社會物流總額達6萬億元左右。

四、積極發展戰略性新興產業和未來產業

（一）生物醫藥產業。加強全鏈條創新和關鍵技術突破，打造生物醫藥產業集聚區。加快發展新型疫苗、血液制品、抗體藥物等生物技術藥。推動中藥傳承創新發展，培育一批中藥（民族藥）品牌產品。積極發展化學藥、仿制藥，推動創新藥自主研發和成果轉化。大力發展健康產品。培育發展異種器官移植、細胞產業、動物實驗等特色產業。到2027年，產業創新能力明顯提升，力爭生物醫藥產業營業收入達3500億元。

（二）新材料產業。推動優勢材料發展，打造新材料產業基地。大力發展鈦基、錫基、銅基新材料和化工新材料等先進基礎材料。加快發展貴金屬、鍺基、銦基、鎵基新材料和電子漿料、藍寶石材料等關鍵戰略材料。培育發展液態金屬、3D打印材料、石墨烯等前沿新材料。實施材料基因工程，高水平建設新材料領域全國重點實驗室和省實驗室，培育新材料中試平臺。支持材料研發、生產單位與上下游企業聯合開展核心技術攻關，加快產品研發和產業化。到2027年，力爭新材料產業產值突破1200億元。

（三）先進裝備制造業。鞏固和發揮新能源電池正負極材料優勢，強化電芯和電池制造布局，加快發展鋰電池，培育發展鈉離子電池、固態電池等新型電池，完善電解質、隔膜等產業配套，打造新能源電池產業重要基地。加快發展多軸加工中心、車銑復合加工中心、數控磨床、數控鏜床等中高端數控機床，提升關鍵部件配套能力。推進高原型變壓器、高效節能電機、新能源成套裝備、特種電纜、電瓷等電力裝備研發生產。大力發展高速堆垛機、自動引導車、快速分揀機等智能物流系統裝備。加強山地農機裝備研發制造和推廣應用。做精鐵路養護裝備、光電設備等特種裝備。到2027年，力爭新能源電池產業產值超400億元，先進裝備制造業（除電子）產值達1000億元以上。

（四）數字經濟產業。促進實體經濟和數字經濟深度融合，推進數字產業化和產業數字化。建設昆明螺螄灣數據產業園，培育數據產業生態。發展“綠電＋智算”，推動昆明萬溪沖智算產業園打造算力產業集聚區。做強數字產品制造業，發展消費電子、智能終端、新型顯示和可穿戴設備等產品。建設數字信息大通道，培育低時延敏感的數字新業態，發展外向型數字產業。實施“人工智能＋”行動和“數據要素×”行動。推進制造業數字化轉型行動，實施工業互聯網創新發展工程。聚焦特色優勢產業打造產業互聯網平臺。加強電子商務平臺建設，完善跨境電商服務體系。到2027年，力爭數字經濟核心產業營業收入達3200億元。

（五）低空經濟產業。在確保安全的前提下釋放發展潛力，積極打造高原無人機制造集聚地、低空飛行多元應用基地、低空飛行裝備出口基地。建立健全安全監管體系。支持高原無人機測試。推動低空制造及配套產業在重點園區集群發展。拓展低空物流、低空作業、低空文旅、航空運動等應用場景。科學規劃布局低空飛行航路航線及基礎設施。到2027年，力爭低空經濟全產業鏈規模達200億元以上。

（六）生物制造產業。發揮生物資源優勢，以生物技術創新為引領，積極培育生物制造新增長點。支持有條件的高校、科研院所及企業圍繞合成生物、生物育種、基因編輯、細胞工程、核心酶制劑和菌種等領域，開展基礎研究和關鍵核心技術攻關，建設重點產品領域中試平臺，推進生物技術在醫藥、農業、食品、化工、材料、能源、環保等領域的應用。加強生物安全保障。到2027年，力爭在細分領域取得一批創新成果，培育一批骨干企業，落地一批產業化項目。

五、完善政策措施

（一）強化科技賦能。推動科技創新和產業創新深度融合，圍繞重點產業和關鍵領域，加強基礎研究布局，推動核心技術攻關，建設高能級創新平臺，暢通科技成果轉化渠道，推進科技成果高效轉化應用。強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚。一體推進教育科技人才發展，圍繞產業發展需求優化學科專業布局，加強急需緊缺人才供需對接，持續辦好騰沖科學家論壇，高標準建設教育部云南高等研究院。

（二）優化發展環境。一體推進營商環境優化、招商引資提質、經營主體引培，充分激發各類經營主體活力。積極融入全國統一大市場建設，落實市場準入負面清單制度，持續規范招商引資行為。健全公平競爭審查機制。依法平等長久保護各種所有制經濟產權。加強宏觀政策取向一致性評估。強化惠企政策集成服務，持續優化政務服務。規范涉企行政檢查。

（三）深化開放合作。主動服務和融入國家優化重大生產力布局，加快建設沿邊產業園區和產業協作園區，推進滬滇“16＋16”重點產業園區合作共建，用好利益共享機制，發揮資源、區位優勢，有序承接產業梯度轉移。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動更多優質外資投向先進制造業和現代服務業。用足用好國家向南開放平臺，深化產業對接合作。建好用好“云企出海聯盟”機制。

（四）增強支撐保障。完善產業發展政策體系，推動農業提質增效，有序提升制造業比重，促進服務業擴能提質。建立未來產業投入增長和風險分擔機制。深化要素市場化配置改革，強化產業政策與財政、金融、就業、區域、科技、環保、競爭等政策協調配合。加強質量、標準、品牌建設。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，更好服務產業轉型升級。加快發展創業投資、股權投資，完善省融資信用服務平臺。完善產業用地政策實施工作指引，優化重大項目用地、環評、能評審批綠色通道，推動能源資源要素向高水平高附加值產業和項目集聚。

六、加強組織實施

堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到產業強省建設各領域全過程。完善省級層面工作推進機制，優化產業布局，推動重點產業提質升級，集中攻堅牽引性重大產業項目和重點產業集群，鞏固提升鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等資源型產業在全國產業鏈供應鏈中的地位。重點產業省級牽頭部門要結合產業發展實際需要制定專項行動計劃，省級有關部門要按照職責完善支持政策措施，抓好各項任務落實。各州（市）要立足資源稟賦、基礎條件，因地制宜發展本地區優勢和特色產業，強化產業稅源培育，加快非煙非能工業攻堅突破，防止一哄而上、求新求全。