9月15日，江蘇省宿遷市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于預(yù)防屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)告知書》（以下簡(jiǎn)稱《告知書》）稱，外地個(gè)別光伏企業(yè)（代理商）及個(gè)人以 “利用農(nóng)戶自建房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目” 為名，與農(nóng)戶簽訂不規(guī)范協(xié)議引發(fā)爭(zhēng)議事件頻發(fā)。鑒于屋頂分布式光伏項(xiàng)目涉及法律事項(xiàng)多、程序復(fù)雜，為切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，排除隱患風(fēng)險(xiǎn)，明確提示四大類風(fēng)險(xiǎn)，并給出具體防范建議。
詳情見下：
關(guān)于預(yù)防屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)告知書
近期，外地個(gè)別光伏企業(yè)（代理商）和個(gè)人以“利用農(nóng)戶自建房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目”為名，與農(nóng)戶（戶主）簽訂屋頂租賃、經(jīng)營租賃、合作開發(fā)等不規(guī)范協(xié)議，導(dǎo)致爭(zhēng)議事件頻發(fā)。因屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目涉及法律規(guī)定事項(xiàng)多，程序復(fù)雜，為切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，排除隱患風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范提示如下：
一、金融詐騙風(fēng)險(xiǎn)
以“公司融資，與農(nóng)戶無關(guān)”“屋頂分布式光伏只能以個(gè)人名義申請(qǐng)”為理由，騙取農(nóng)戶個(gè)人證件、信息，誘騙農(nóng)戶簽訂“陰陽合同”和委托書、承諾書等法律文書。合同內(nèi)容刻意回避“貸款”“償還租金金額”等敏感內(nèi)容，將“農(nóng)戶租賃屋頂”變?yōu)椤稗r(nóng)戶租用設(shè)備”，然后以農(nóng)戶個(gè)人的名義去融資。后續(xù)因使用劣質(zhì)材料的電站發(fā)電量得不到保證，產(chǎn)生不了太大經(jīng)濟(jì)效益，欠銀行的貸款月供由農(nóng)戶承擔(dān)，讓農(nóng)戶背上沉重的債務(wù)。
二、質(zhì)押、維護(hù)陷阱風(fēng)險(xiǎn)
合同中存在農(nóng)戶要將電站的收益權(quán)質(zhì)押給公司，并承擔(dān)維權(quán)與設(shè)備維護(hù)的義務(wù)等內(nèi)容。合同中出現(xiàn)無需取得戶主同意，光伏項(xiàng)目建設(shè)方有權(quán)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押等方面內(nèi)容。
三、其他合同陷阱風(fēng)險(xiǎn)
（一）協(xié)議簽訂地在甲乙雙方所在地以外的其他地方，協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議且不能友好協(xié)商時(shí)，向協(xié)議簽訂地具有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，需到外地申請(qǐng)仲裁。
（二）在光伏項(xiàng)目建設(shè)方指定平臺(tái)開立收益結(jié)算賬戶，并同意委托三方機(jī)構(gòu)將收益自動(dòng)劃轉(zhuǎn)至項(xiàng)目建設(shè)方指定賬戶或虛擬賬號(hào)。
（三）要求村民妥善保管、安全防護(hù)光伏電站，如光伏電站毀損，被認(rèn)定為嚴(yán)重違約，需要采取補(bǔ)救措施或提供擔(dān)保，還需賠償損失。
（四）房屋交易、拆除、拆遷等，需自費(fèi)完成光伏電站遷移并恢復(fù)正常發(fā)電，或者購買光伏電站。
（五）只有網(wǎng)簽合同沒有紙質(zhì)簽字的合同。
四、其他風(fēng)險(xiǎn)
（一）應(yīng)知悉安裝光伏發(fā)電設(shè)備一定程度上會(huì)導(dǎo)致破壞房屋結(jié)構(gòu)、漏水、倒塌、刮大風(fēng)飛板等危及生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）部分未經(jīng)備案的企業(yè)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)推廣，當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障或損壞時(shí)，存在無人售后的問題。
（三）各類光伏企業(yè)（代理商）或個(gè)人承諾給付的租金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于光伏產(chǎn)生的效益，經(jīng)濟(jì)效益差。
（四）此類開發(fā)合同一般周期為25年，此期間農(nóng)戶屋頂資源被利用，直接影響未來征地拆遷等相關(guān)事宜，對(duì)農(nóng)戶權(quán)益將產(chǎn)生極大的損害。
（五）建議所有簽字、捺手印的協(xié)議（合同）文本等都要向開發(fā)企業(yè)索要紙質(zhì)文檔并留存。
在此，特提醒廣大人民群眾提高警惕，在與各類光伏企業(yè)（代理商）或個(gè)人簽訂房屋屋頂租賃或合作建設(shè)分布式光伏電站時(shí)務(wù)必了解清楚責(zé)任權(quán)利、企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，避免上當(dāng)受騙，切實(shí)維護(hù)好自身合法權(quán)益。望做好以下幾點(diǎn)：
（一）建議所有簽字、捺手印的協(xié)議（合同）文本等都要向開發(fā)企業(yè)索要紙質(zhì)文檔并留存。
（二）安裝時(shí)，應(yīng)要求光伏企業(yè)委托具備資質(zhì)的安裝單位進(jìn)行施工作業(yè)。安裝單位在施工前應(yīng)對(duì)屋頂承載能力進(jìn)行復(fù)核，確保屋頂能夠承受太陽能光伏板等相關(guān)設(shè)備的重量以及施工荷載；施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格參照安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，給施工人員配備安全帽、安全帶等安全防護(hù)措施，避免高處墜落事故發(fā)生；還應(yīng)按照電氣安裝規(guī)范進(jìn)行施工，確保電氣線路連接牢固、絕緣良好，防止漏電、短路等電氣事故發(fā)生。同時(shí)，要安裝合格的避雷裝置，避免因雷擊引發(fā)火災(zāi)或設(shè)備損壞。
（三）屋頂光伏建設(shè)完成后，村民應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，定期對(duì)光伏設(shè)備進(jìn)行檢查，查看光伏板是否有破損、松動(dòng)，電氣線路是否正常，支架是否穩(wěn)固等。如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)通知安裝單位進(jìn)行維修處理，切勿自行盲目操作，以免引發(fā)安全事故。如遇暴雨、大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣，要通知安裝單位對(duì)光伏設(shè)備進(jìn)行加固防護(hù)，檢查排水系統(tǒng)是否暢通，防止積水浸泡設(shè)備或因大風(fēng)導(dǎo)致設(shè)備掉落傷人。
宿遷市發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年9月15日
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