8月31日，山西省自然資源廳、山西省農業農村廳、山西省能源局、山西省林業和草原局聯合發布《關于加強光伏發電項目用地支持保障的補充通知》，對2022年4月下發了《關于加強光伏發電項目用地支持保障的通知》（晉自然資函〔2022〕323號）部分政策進一步補充修訂，修訂內容涉及“（一）光伏發電項目基本用地政策”、“（二）光伏復合項目用地政策”、“（三）光伏復合項目認定標準”。

同時，《通知》明確，《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號）施行之前已按照《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）規定批準立項的光伏發電項目（包括動工和未動工建設），可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積，嚴禁耕地拋荒、撂荒；已經通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按自然資辦發〔2023〕12號規定要求執行。生態保護紅線內零星分布的已有光伏設施，按照相關法律法規規定進行管理，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態修復。

全文如下：

山西省自然資源廳 山西省農業農村廳 山西省能源局 山西省林業和草原局

關于加強光伏發電項目用地支持保障的補充通知

各市規劃和自然資源局（林業局）、農業農村局、能源局，山西轉型綜合改革示范區規 劃和自然資源局，省直各林局：

為支持綠色能源發展，2022年4月，省自然資源廳、省農業農村廳、省能源局、省林草局聯合下發了《關于加強光伏發電項目用地支持保障的通知》（晉自然資函〔2022〕323號，以下簡稱《通知》），為我省推進能源革命引領經濟轉型，助力市場主體倍增起到了積極的作用。2023年3月自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室、國家能源局綜合司下發了《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號），對光伏產業用地進行了進一步規范，《通知》部分政策已不適用，現將相關政策內容進一步補充修訂如下。

一、將“（一）光伏發電項目基本用地政策”相關內容修訂為:“（一）光伏發電項目用地管理方式”光伏發電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地）和配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等用地，具體依據《光伏發電站工程項目用地控制指標》的分類），根據用地性質實行分類管理。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、I級保護林地。

二、將“（二）光伏復合項目用地政策”相關內容修訂為:“（二）光伏方陣和配套設施用地政策”1.光伏方陣用地政策。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板；光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，具體由各地結合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前水平。光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時使用林地手續，運營期間相關方簽訂協議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區草原資源與生態狀況，合理確定項目的適建區域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進行管理。實行用地備案，不需按非農建設用地審批。

2.配套設施用地政策。光伏發電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

三、將“（三）光伏復合項目認定標準”相關內容修訂為:各市可在符合相關法律法規、行業標準、規程等要求的前提下，由主管部門牽頭，結合本地區實際細化“園光互補”“林光互補”“草光互補”項目建設要求、認定標準及監管措施，避免對農業生產和生態安全造成影響。采用“園光互補”模式使用耕地以外的園地等農業農村部門負責指導種植的農用地建設光伏復合項目的，需縣級農業農村部門出具技術審核意見；符合林光互補、草光互補要求占用允許使用的林地、草地建設光伏復合項目的，需經縣級林草部門對生態影響情況進行評估并備案后實施”。

四、《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號）施行之前已按照《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）規定批準立項的光伏發電項目（包括動工和未動工建設），可按批準立項時用地預審和用地有關意見執行，不得擴大項目用地面積和占用耕地林地草地面積，嚴禁耕地拋荒、撂荒；已經通過用地預審或地方明確用地意見、但項目未立項的，按自然資辦發〔2023〕12號規定要求執行。生態保護紅線內零星分布的已有光伏設施，按照相關法律法規規定進行管理，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態修復。

相關政策與自然資辦發〔2023〕12號政策要求不一致的，以自然資辦發〔2023〕12號文件為準。

山西省自然資源廳 山西省農業農村廳

山西省能源局 山西省林業和草原局

2023年8月25日

（主動公開）