近日，黑龍江省住房和城鄉建設廳、黑龍江省發展和改革委員會、黑龍江省財政廳、黑龍江省市場監督管理局印發《全省城鎮供熱系統化治理高質量發展三年行動計劃》指出，堅持清潔化發展。落實“雙碳”戰略，按照企業為主、政府推動、居民可承受方針，宜電則電，宜氣則氣，宜熱則熱，加快提高清潔能源供暖比重。

因地制宜推廣清潔能源供熱。以哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等清潔取暖試點城市為重點，在集中熱源能力不足、管網覆蓋范圍外的區域，實施清潔能源供暖項目建設。大慶、雙鴨山等城市要充分利用現有工業產能，優先實施工業余熱供熱項目。對建制鎮燃煤供熱的政府機關單位、學校等公共建筑，推廣使用電供熱等清潔能源供熱改造。要結合超低能耗建筑試點項目建設，同步實施清潔能源供熱應用。佳木斯要力爭在核能供熱方面取得突破。

各地要全面開展城鎮供熱專項規劃修編，將建制鎮、農墾森工供熱納入規劃范圍，結合城市建設規模、熱負荷現狀和未來發展，統籌謀劃熱源建設、管網布局、設施改造、智慧供熱等項目，實施區域改造整合、清潔化改造或清潔能源替代，因地制宜構建以熱電聯產或清潔燃煤集中大型熱源為主，生物質、工業余熱、電、天然氣等清潔能源供暖為補充的供熱體系。

全省城鎮供熱系統化治理高質量發展三年行動計劃
黑建函〔2023〕188號

各市（地）、縣(市)人民政府（行署），中省直有關單位:

《全省城鎮供熱系統化治理高質量發展三年行動計劃》已經省政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：《全省城鎮供熱系統化治理高質量發展三年行動計劃》

黑龍江省住房和城鄉建設廳
黑龍江省發展和改革委員會
黑龍江省財政廳
黑龍江省市場監督管理局
2023年6月28日

全省城鎮供熱系統化治理高質量發展三年行動計劃

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省政府標本兼治，系統性解決供熱問題的工作要求，加快解決供熱基礎設施建設滯后、熱源能力不足、煤炭保障不到位、智能化清潔化供熱發展緩慢等問題，促進供熱行業高質量發展，保障人民群眾住上暖屋子，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化政治擔當，突出民生為本，把供熱作為冬季第一民生工作，擺在突出位置，牢牢抓在手上，以讓群眾住上暖屋子為目標，以“四個體系”工作落實機制為保障，落實國家 雙碳 戰略，著力補齊供熱基礎設施短板，著力健全各項長效保障機制，著力提升清潔化、智能化、信息化水平，推動全省供熱行業高質量可持續發展，實現供熱服務更加暖心便民。

（二）基本原則

堅持系統化改造。強化系統思維，圍繞熱源、管網、換熱站、用戶端等供熱運行系統全鏈條補短板，加強統籌，系統推進。

堅持多元化籌資。鼓勵社會資本投入，探索“專項債市場化融資”模式，引導政策性金融機構加大信貸支持。積極爭取中央預算內投資和中央財政補助資金，積極謀劃符合債券發行條件的項目。

堅持規范化運營。嚴格落實供熱企業主體責任，促進供熱生產、運行、經營、服務和應急保障等各環節制度化、規范化、標準化。

堅持智能化調控。以先進供熱技術與現代信息技術深度融合為基礎，以安全、舒適、節能、低碳為目標，不斷推動供熱數字化、智慧化轉型。

堅持清潔化發展。落實“雙碳”戰略，按照企業為主、政府推動、居民可承受方針，宜電則電，宜氣則氣，宜熱則熱，加快提高清潔能源供暖比重。

堅持信息化監管。結合智慧供熱建設、完善供熱信息化監管平臺建設，落實監測 預警 干預全過程監督管理，提升供熱監管能力和服務保障水平。

（三）主要目標

利用3年時間，實施熱源建設、管網設施改造、智慧供熱等補短板和提檔升級項目，新增熱源能力1億平方米，改造供熱老舊管網1500公里，改造樓內供熱設施5000萬平方米，智慧供熱覆蓋面積達到3億平方米，力爭基本完成2000年以前建成的城鎮老舊小區改造任務。推進供熱改革，進一步完善供熱監管、供熱價格、煤炭保供和應急保障等機制，促進供熱行業高質量發展。

二、工作任務

（一）聚焦系統化提升，全面補齊設施短板

完善供熱專項規劃。各地要全面開展城鎮供熱專項規劃修編，將建制鎮、農墾森工供熱納入規劃范圍，結合城市建設規模、熱負荷現狀和未來發展，統籌謀劃熱源建設、管網布局、設施改造、智慧供熱等項目，實施區域改造整合、清潔化改造或清潔能源替代，因地制宜構建以熱電聯產或清潔燃煤集中大型熱源為主，生物質、工業余熱、電、天然氣等清潔能源供暖為補充的供熱體系。2023年13個市（地）完成城鎮供熱專項規劃修編工作。〔責任單位：省住建廳，各市（地）人民政府（行署）〕

加快熱源項目建設。各地要堅持熱源能力適度超前，加快推進熱源項目建設，提升熱源保障能力。哈爾濱等熱源飽和或不足的市縣要實施一批熱源項目，其他市縣要加快調峰、備用熱源建設。要加快實施各供熱區域、熱源間管網互聯互通項目建設。到2025年，全省新增熱源能力1億平方米，具備條件的市縣主力熱源之間基本實現管網連通。〔責任單位：省住建廳、省發改委，各市（地）人民政府（行署）〕

推進供熱管網改造。各地要持續實施供熱老舊管網改造，市、縣、農墾森工同步推進，合理安排改造計劃，抓緊組織項目實施。要加快換熱站信息化、自動化升級改造，實現熱網平衡調節和換熱站無人值守，提升系統運行管理水平。2023年完成供熱老舊管網改造500公里以上。到2025年，基本完成縣級以上城市現有供熱老舊管網改造，全面提升供熱系統運行安全性和可靠性。〔責任單位：省住建廳、省發改委，各市（地）人民政府（行署）〕

實施用戶端更新改造。各地要搶抓國家支持城鎮老舊小區改造政策契機，將樓體外保溫和樓內供熱設施改造作為老舊小區改造的必改項，做到應改盡改。大力推進運行15年以上樓內供熱設施改造，哈爾濱等未分戶存量較大的市縣，要以樓體單元為單位加大分戶改造力度，鼓勵和引導居民用戶改造室內老化設施。要科學制定老舊小區和樓內設施年度改造計劃，優先解決問題集中區域。2023年開工改造老舊小區30萬戶以上，改造樓內供熱設施1500萬平方米。到2025年力爭基本完成2000年以前建成的城鎮老舊小區改造任務，改造樓內供熱設施5000萬平方米。〔責任單位：省住建廳、省發改委，各市（地）人民政府（行署）〕

（二）聚焦清潔低碳轉型，強化科技綠色賦能

加快供熱智能化建設。各地要大力實施智慧供熱項目建設，運用大數據、人工智能等先進技術建設企業智慧供熱平臺，對換熱站進行配置升級改造，對試點小區樓宇、單元和用戶端進行平衡調控改造，實現對熱源、管網、換熱站、樓棟（單元）和用戶運行的智能調控，促進供熱系統節能降耗。要總結項目節能效果和成功經驗，吸引社會資本投資建設智慧供熱項目。到2025年，全省智慧供熱覆蓋面積達到3億平方米。〔責任單位：省住建廳、省發改委，各市（地）人民政府（行署）〕

分步推進分區計量示范。積極推進公共建筑分區計量供熱，科學制定公共建筑供熱計量收費標準，重點在節能空間較大、具備自主調控管理能力的學校、商場、政府機關單位等單體公共建筑實施供熱計量收費試點。供熱企業和用熱單位要加強分區計量供熱試點的調節和管理，促進節能降耗，并總結成功經驗，逐步擴大公共建筑分區計量供熱應用范圍。〔責任單位：省住建廳、省發改委，各市（地）人民政府（行署）〕

因地制宜推廣清潔能源供熱。以哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等清潔取暖試點城市為重點，在集中熱源能力不足、管網覆蓋范圍外的區域，實施清潔能源供暖項目建設。大慶、雙鴨山等城市要充分利用現有工業產能，優先實施工業余熱供熱項目。對建制鎮燃煤供熱的政府機關單位、學校等公共建筑，推廣使用電供熱等清潔能源供熱改造。要結合超低能耗建筑試點項目建設，同步實施清潔能源供熱應用。佳木斯要力爭在核能供熱方面取得突破。〔責任單位：省住建廳、省發改委，各市（地）人民政府（行署）〕

（三）聚焦行業健康發展，積極推進供熱改革

整合“小弱散”供熱企業。各地要統籌實施供熱市場改革，鼓勵央企、大型國企投資我省供熱市場，對供熱規模小、經營不規范、抗風險能力弱和經營虧損嚴重的供熱企業，要分類施策，市場化方式推進重組整合，具備條件的推行投資主體多元化或者由市縣國有企業出資控股，保障供熱民生需求。市縣政府應與北大荒集團、龍江森工集團，就資產權屬、維修改造、設施運行、投資主體等事宜做好銜接工作。〔責任單位：各市（地）人民政府（行署）、北大荒集團、龍江森工集團，省國資委、省住建廳〕

構建燃煤“產供儲”保障體系。積極爭取國家發改委、能源局加大對我省的煤炭供應，加快核準優質煤炭產能項目。省內龍煤集團和地煤企業，加快釋放優質產能，提升省內煤炭供給量，2023年省內煤炭產量達到7100萬噸，2025年達到7500萬噸。建立發電供熱企業長協煤保障機制，整合發電供熱企業用煤需求，幫助發電供熱企業采購長協煤。強化電熱煤中長期合同履約監管，健全長效機制，提升履約水平。鼓勵金融機構采取供熱收費權質押等方式，加大對供熱企業夏季購煤貸款支持力度，緩解企業資金壓力。〔責任單位：省發改委、省煤管局、黑龍江銀保監局、龍煤集團、人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）人民政府（行署）〕

完善供熱價格機制。各地要綜合考慮燃料價格變化、清潔供熱改造等成本變動因素，積極穩妥調整終端供熱價格。要建立健全煤熱價格聯動機制，當煤炭價格變化幅度達到國家規定時，及時對熱價進行調整。要建立企業自身調節、政府補貼調節、熱價調整調節的三方均衡機制，對熱價調整幅度不大的市縣，可根據本地實際一次性調整到位；對不能一次調整到位或及時調價的，要根據本地實際制定政府補貼政策。要細化落實《黑龍江省城市供熱條例》，配套出臺面積收費標準、停熱、超高等收費政策，維護用戶與企業合法權益。〔責任單位：省發改委、省住建廳，各市（地）人民政府（行署）〕

（四）聚焦監管能力建設，完善運行保障體系

提升服務管理水平。各地要全面開展供熱“冬病夏治”，排查供熱隱患和居民供熱問題，制定整改臺賬，閉合銷號管理，確保隱患整治到位。供熱企業在供熱區域公示24小時服務維修熱線等信息，及時解決用戶訴求。完善投訴服務平臺，實現投訴辦理100%回訪、全過程可追溯。持續開展“訪民問暖”，主動了解群眾訴求，實地解決供熱問題。通過微信公眾號、物業群等渠道，向用戶普及供熱系統運行、維護常識，宣傳私放熱水、加裝循環泵等危害。〔責任單位：省住建廳，各市（地）人民政府（行署）〕

規范城市供熱經營秩序。各地要加強供熱經營許可管理，嚴格執行供熱許可證制度，對違法違規的供熱企業，嚴格督促整改，逾期未改正的，依法吊銷《供熱許可證》。對新增的供熱企業，嚴格約定責任和義務，依法依規頒發《供熱許可證》。全面開展供熱企業信用評價，建立企業 紅黃黑 榜，對黑榜企業嚴格落實整改措施，連續兩年列入黑榜的供熱企業堅決清除出供熱市場。〔責任單位：省住建廳，各市（地）人民政府（行署）〕

強化行政監管能力建設。各地要加快建立市縣供熱信息化監管平臺，與轄區企業熱源、熱網系統實時聯動，通過對室外溫度、熱源熱量、換熱站熱量、室內溫度、投訴量的分析，實現供熱運行全過程監管，變“被動應對”為“主動監測”。推動市縣整合現有事業單位職能，選聘供熱管理技術人員，提升整體監督管理效能。對企業違規收費、推遲供熱或提前停熱、以節能減排低溫長供為由降低供熱溫度、出現重大安全事故等情形，依法依規嚴格處罰。〔責任單位：省住建廳，各市（地）人民政府（行署）〕

加強供熱應急保障。各地要建立健全企業安全生產責任制和雙重預防機制，定期組織安全評估，及時消除各類安全隱患。加強企業應急隊伍建設，定期開展應急演練，提高快速反應能力。13個市（地）要建立地市級應急搶險隊伍，應急搶險能力輻射所轄縣（市）；建立市（地）供熱應急專家組，提供突發事件處置建議和技術支持。各地要動態調整供熱應急預案，建立完善政府應急儲煤機制。要建立供熱、宣傳、網信等部門的協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，及時發現解決供熱問題。〔責任單位：省住建廳，各市（地）人民政府（行署）〕

三、保障措施

（一）加強組織領導，壓實主體責任。堅持省委、省政府集中統一領導，省直有關部門協同配合、統籌推進，地方黨委、政府具體落實、同步實施。各地政府作為三年行動的責任主體，要成立城鎮供熱系統化治理高質量發展工作專班，統籌本地區工作，要切實提高工作能力，改進工作作風，結合本地實際制定本地區專項行動實施方案，綜合施策，系統治理，統籌推進，保障工作順利開展。〔責任單位：各市（地）人民政府（行署）〕

（二）落實支持政策，多元籌措資金。研究進一步擴大采暖期谷段電價下浮比例，市縣根據本地實際研究制定燃氣供熱用氣優惠政策，降低燃氣、電供熱運行成本，吸引社會資本投入我省燃氣、電供熱市場，提升燃氣、電等清潔能源供熱比重。要引導銀行業金融機構，加大對供熱項目的信貸支持力度。積極探索實施“專項債+市場化融資”模式。積極爭取中央預算內投資、地方政府債券資金支持。〔責任單位：省發改委、省財政廳、省住建廳、黑龍江銀保監局、人民銀行哈爾濱中心支行，各市（地）人民政府（行署）〕

（三）注重協同配合，推進工作落實。各地要定期召開會議，掌握工作進展，研究解決工作推進中出現的問題，強化落實治理措施。住建（城管）、發改、財政、市場監管等部門要密切配合、形成合力，明確工作任務和時間節點，落實責任分工，加快解決供熱突出問題，不斷鞏固擴大治理成效，促進供熱行業高質量發展。〔責任單位：省住建廳、省發改委、省財政廳、省市場監管局，各市（地）人民政府（行署）〕

（四）開展巡查暗訪，強化督導考核。省級有關部門將定期開展集中檢查、明察暗訪，督導各地工作任務落實。建立月調度工作機制，每年對13個市（地）工作開展情況進行考核評價，前3名通報表揚，后3名通報批評。各市（地）也要參照省級模式，對所轄市縣工作情況進行督導考核，確保全面完成任務目標。對工作中思想不重視、責任不落實、監管不到位、推進不得力、執法不嚴格、未完成工作任務的，將采取通報約談、警示提醒、黨政紀處分等方式，嚴肅追責問責。〔責任單位：省住建廳、省發改委、省市場監管局，各市（地）人民政府（行署）〕

（五）廣泛宣傳引導，加強媒體監督。各地要通過多種形式加強三年行動的宣傳和輿論引導，要結合三年行動同步加大供熱法規、常識的宣傳普及，征得群眾對供熱工作的理解和支持。要與新聞媒體密切合作，對工作進展進行及時報道，接受社會監督。〔責任單位：各市（地）人民政府（行署）〕