8月19日，重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案》的通知。

通知要求，做好金融“五篇大文章”，到2027年力爭全市科技貸款余額達到1萬億元左右，綠色貸款余額突破1.2萬億元。

為美麗重慶建設提供高質量金融供給。深化重慶市綠色金融改革創新試驗區建設，加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度。用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，強化節能降碳、資源循環利用等重點領域信貸支持。做好農業轉型金融標準試用工作，創新碳掛鉤金融產品，加大金融對能源、化工、鋼鐵、建材和有色等領域低碳轉型的支持力度。加力推動碳金融市場發展，優化綠色金融和轉型金融產品服務，持續開展金融機構環境信息披露工作。迭代升級央地多跨協同創新的“長江綠融通”系統，優化完善企業碳賬戶系統。用好用活黨建統領“885”生態報表工作評價體系，強化綠色金融與轉型金融改革激勵約束。

拓寬股權融資渠道。優化創業投資營商環境，推動創業投資機構數量擴容、資產規模增量。充分發揮國有資本引導帶動作用，引導社會資本加大向金融“五篇大文章”重點領域投資布局力度，鼓勵私募股權和創業投資基金“投早、投小、投長期、投硬科技”。增強并購基金功能定位，優化并購貸款服務，加力推動我市科技、綠色產業領域優質企業融資上市、并購重組。積極支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。

原文見下：

重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案》的通知

渝府辦發〔2025〕45號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2025年8月12日

（此件公開發布）

重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案

根據國務院辦公廳《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025〕8號）要求，結合重慶市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，聚焦做實“兩大定位”，堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，做好金融“五篇大文章”。到2027年，力爭全市科技貸款余額達到1萬億元左右；綠色貸款余額突破1.2萬億元；普惠小微貸款余額突破7000億元；養老產業貸款增速保持在10%以上，金融支持養老產業發展力度顯著提升，養老金融體系更加健全，產品和服務供給更加充分；數字經濟產業貸款規模達到1700億元左右，金融支持數字經濟發展取得積極成效，金融數字化轉型應用進一步豐富。

二、加大金融“五篇大文章”重點領域支持力度

（一）為建設具有全國影響力的科技創新中心強化金融支持。爭取國家層面出臺支持重慶深化科技金融改革專項文件，開展好科技企業并購貸款和金融資產投資公司參與股權投資兩項試點。實施科技金融“長江領航計劃”，聚焦“33618”現代制造業集群體系和“416”科技創新布局，統籌運用股權、債權、保險等手段，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期金融服務。推動建設科技創投項目庫和產業鏈資金圖譜，提升金融支持精準性，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持。加強科技創新領域債券項目儲備和融資輔導工作，用好債券市場“科技板”，擴大債券市場融資規模。加強科技型企業上市后備資源培育，構建科技企業“選種、育苗、成長、升高、壯大”全周期培育鏈條，大力實施企業上市“千里馬”專項行動，助推企業升規上市。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市科技局、市經濟信息委）

（二）為美麗重慶建設提供高質量金融供給。深化重慶市綠色金融改革創新試驗區建設，加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度。用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，強化節能降碳、資源循環利用等重點領域信貸支持。做好農業轉型金融標準試用工作，創新碳掛鉤金融產品，加大金融對能源、化工、鋼鐵、建材和有色等領域低碳轉型的支持力度。加力推動碳金融市場發展，優化綠色金融和轉型金融產品服務，持續開展金融機構環境信息披露工作。迭代升級央地多跨協同創新的“長江綠融通”系統，優化完善企業碳賬戶系統。用好用活黨建統領“885”生態報表工作評價體系，強化綠色金融與轉型金融改革激勵約束。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市生態環境局、市經濟信息委）

（三）為拓寬金融服務深度和廣度優化普惠金融服務體系。深化“1協同3窗口3平臺”縣域貨幣信貸和金融服務傳導機制建設，持續深化中小企業成長多元融資機制改革，用好支持小微企業融資協調工作機制。深入開展中小微企業金融服務能力提升工程，加強敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，組織開展中小微企業融資服務行動，持續推進“流水貸”“信易貸”工作和“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動。完善民營企業融資支持政策，發揮好“金融網格員”作用，深入開展“四訪、四進、四提升”行動、“千人進萬企”金融服務顧問行動。創新支持糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式，加大對高標準農田建設、重要農產品穩產保供等重點領域金融支持的力度。“一縣一策”支持鄉村振興重點幫扶縣，鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經濟困難學生等群體就業就學的金融支持力度。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市發展改革委、市經濟信息委）

（四）為高質量養老服務建設優化金融支持。支持金融機構將養老金融作為加快戰略轉型的重要舉措，進一步加強對老年助餐、居家助老、社區養老、機構養老、適老化產品、健康養老科技、康復輔助器具等銀發經濟產業的支持。鼓勵金融機構積極探索養老、度假、避暑、文旅相融合的金融支持模式。鼓勵符合條件的金融機構針對不同客戶的風險收益特征，穩步發展具有養老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產品，為建立企業年金或職業年金的單位及其職工，以及個人養老金參加人提供更加便捷的金融服務。加快發展長期護理保險，更好發揮商業保險在多層次長期護理保障體系中的作用。大力發展商業保險年金，探索與健康、養老照護等服務有效銜接。加強金融知識宣傳教育，加大對涉老非法金融活動防范和打擊的力度，保障老年人合法金融權益。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市民政局）

（五）為數字經濟高質量發展夯實數字金融底座。持續迭代“長江渝融通”“渝金通”“金渝網”“渝企金服”等數字金融系統，加快推進金融機構數字化轉型，對接數字重慶建設，創新更多數字金融應用場景，大力拓展數字獲客、數字增信、數字支付、數字投顧、數字風控等數字化經營新模式。加強對“未來工廠”、智能工廠、工業互聯網等項目的融資支持。構建應用便利、安全高效的數字支付服務體系，穩妥推進數字人民幣試點工作。采用實質性和適配性原則，確保監管緊跟數字化發展趨勢，提高數字化監管能力和金融消費者保護能力。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市經濟信息委）

三、強化金融服務能力建設

（六）立足職能定位加大支持力度。發揮開發性、政策性金融優勢，加大對國家科技重大項目和關鍵核心技術攻關的金融支持力度。國有商業銀行、各中小銀行要立足自身定位，提供差異化、專業化金融服務。保險機構加強對金融“五篇大文章”重點領域的保險保障和投融資支持，證券、期貨、基金、私募股權投資、金融資產投資公司等機構要進一步為經濟高質量發展拓展多元化融資渠道。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局）

（七）強化金融機構內部機制建設。以做好金融“五篇大文章”引領金融機構戰略轉型，優化管理機制，完善盡職免責制度，針對科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融等領域業務特點優化業務流程和組織體系，強化激勵約束機制建設。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局）

（八）加強產品和服務創新。規范發展投貸聯動等業務模式，全面推廣“創新積分貸”“掛鉤貸”等更加靈活的利率定價和利息償付方式，豐富科技保險產品。穩妥開展碳排放權、排污權等環境權益抵（質）押融資，積極探索開展綠色供應鏈融資，鼓勵保險公司創新綠色保險產品，開展綠色期貨品種的宣傳推介。推廣存貨、應收賬款、知識產權等動產和權利質押融資業務，增加小微企業首貸、信用貸，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，規范發展供應鏈金融業務。探索拓寬涉農貸款抵（質）押資產范圍，支持發展特色農產品保險。創新“銀發貸”等專屬信貸產品。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局）

四、構建多元化融資機制

（九）發揮債券市場支持作用。依法依規鼓勵和支持更多符合條件的主體發行科技創新債券、綠色債券等專屬債券產品。支持金融機構用好專項金融債券資金，投向科技、綠色、普惠金融等領域，布局金融“五篇大文章”領域信貸資產證券化業務。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶證監局）

（十）拓寬股權融資渠道。優化創業投資營商環境，推動創業投資機構數量擴容、資產規模增量。充分發揮國有資本引導帶動作用，引導社會資本加大向金融“五篇大文章”重點領域投資布局力度，鼓勵私募股權和創業投資基金“投早、投小、投長期、投硬科技”。增強并購基金功能定位，優化并購貸款服務，加力推動我市科技、綠色產業領域優質企業融資上市、并購重組。積極支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。（責任單位：市委金融辦、重慶證監局、人行重慶市分行、重慶金融監管局、市國資委、市發展改革委）

（十一）優化跨境金融服務。提升金融服務內陸開放綜合樞紐能力，構建重慶市國際航運貿易數字化跨境結算融資服務體系，打造重慶綜合樞紐數字金融服務平臺、西部陸海新通道數智金融服務平臺，建設西部陸海新通道金融服務中心，全面提升通道金融服務質效。用好本外幣一體化資金池、數字人民幣跨境結算等金融開放創新試點政策，為更多中小企業和貿易新業態提供優質貿易便利化服務，提升跨境投融資便利化水平。便利綠色項目跨境融資，穩步推進合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資試點工作，爭取開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點。推動銀行健全匯率風險管理服務長效機制，豐富完善跨境金融服務平臺應用場景。鼓勵金融機構持續優化全球網絡布局和服務模式，實施金融助力“渝車出海”等專項行動。（責任單位：人行重慶市分行、外匯局重慶市分局、市委金融辦、市政府口岸物流辦、市大數據發展局）

（十二）強化配套設施支撐。完善知識產權評估和交易流轉市場，打造知識產權質押融資“高效辦成一件事”場景。推廣運用全國中小微企業資金流信用信息共享平臺、全國融資信用服務平臺（重慶站）。推動銀行卡助農取款服務規范發展，優化金融基礎服務適老建設，推進親老適老化改造，加強助老設備、無障礙設施建設。持續加強數字人民幣服務體系和金融基礎設施建設。進一步用好金融信用信息基礎數據庫，增強征信機構的行業特色。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、市發展改革委、重慶證監局、市知識產權局）

五、完善政策保障

（十三）強化貨幣政策工具支持。充分發揮科技創新和技術改造再貸款、碳減排支持工具、股票回購增持再貸款、服務消費與養老再貸款、支農支小再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具牽引帶動作用，引導金融機構不斷優化金融服務理念，加大金融產品創新力度，提升金融服務質效。（責任單位：人行重慶市分行）

（十四）強化財政金融聯動。迭代更新財政金融聯動政策，統籌運用擔保增信、風險補償、貼息貼費、補貼獎勵等方式，實現財政對金融“五篇大文章”的全方位支持，引導金融資源流向重大戰略、重點領域和薄弱環節。銀行業金融機構、融資擔保機構要依法合規審貸放貸、提供擔保和再擔保，落實“政銀擔”分險機制。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市財政局）

（十五）推進標準體系建設。建立科技型企業創新能力評價指標體系，全面推廣“創新積分制”。完善綠色金融標準體系，探索開展全國轉型金融標準試用。開展金融“五篇大文章”統計監測，依規建立健全金融“五篇大文章”考核評估機制。（責任單位：人行重慶市分行、重慶金融監管局、重慶證監局、市科技局）

六、加強統籌協調與風險防范

（十六）加強統籌協調。建立由人行重慶市分行、市委金融辦牽頭，重慶金融監管局、重慶證監局、市財政局參與的金融“五篇大文章”聯合推進機制，按年度迭代重點工作，按季度推進重點任務，及時向市委、市政府報告有關情況。各區縣政府要結合轄區實際，因地制宜，針對性加大工作推進力度，力爭形成有本地標識性、有推廣價值的金融服務模式。各金融機構要建立“一把手”負責機制，立足自身職能定位抓好本實施方案的貫徹落實。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局、市財政局，各區縣政府）

（十七）強化風險防范。壓實金融機構風險管理主體責任，堅持自主決策、自擔風險，因地制宜、循序漸進原則，通過大數據分析、多維度監測等手段，提升貸款風險識別、預警、處置能力。針對重點領域特點豐富風險識別、評估和監測工具。各區縣政府、市級有關部門要深化合作、同向發力，密切監測和及時處置相關領域金融風險。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，對金融風險做到早識別、早預警、早暴露、早處置。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監管局、重慶證監局，各區縣政府）