日前，福建省莆田市荔城區(qū)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知，通知要求全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、村委會(huì)等區(qū)屬公共建筑，其屋頂光伏開發(fā)建設(shè)由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義私自簽訂開發(fā)協(xié)議，進(jìn)行屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；工商業(yè)廠房、城鄉(xiāng)居民房屋屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，堅(jiān)持市場化方向，充分尊重產(chǎn)權(quán)單位意愿，不搞政策“一刀切”。

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理辦法》。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村容村貌，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。項(xiàng)目單位及個(gè)人要依規(guī)按實(shí)申報(bào)，依法投資、建設(shè)和經(jīng)營屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。禁止在景區(qū)景點(diǎn)、歷史文化保護(hù)區(qū)（包括文物點(diǎn)）、傳統(tǒng)村落、旅游街區(qū)、禁建區(qū)等范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)維過程中除符合本通知要求外，還應(yīng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，以及國家、省、市及行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、電力工程規(guī)范、建筑工程規(guī)范等要求。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚、閣樓等違法建筑。禁止光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)夸大預(yù)期收益，惡意通過融資貸款或引入金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及金融風(fēng)險(xiǎn)。光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)不得利用農(nóng)戶信息貸款或變相貸款，轉(zhuǎn)移投資建設(shè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目損害群眾利益的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

原文如下：

荔城區(qū)關(guān)于加強(qiáng)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知

區(qū)直有關(guān)單位，各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)，國網(wǎng)莆田供電公司荔城供電分部:

為統(tǒng)籌推動(dòng)屋頂分布式光伏有序開發(fā)，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

1.全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、村委會(huì)等區(qū)屬公共建筑，其屋頂光伏開發(fā)建設(shè)由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、整體開發(fā)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義私自簽訂開發(fā)協(xié)議，進(jìn)行屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；工商業(yè)廠房、城鄉(xiāng)居民房屋屋頂光伏發(fā)電建設(shè)，堅(jiān)持市場化方向，充分尊重產(chǎn)權(quán)單位意愿，不搞政策“一刀切”。

2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理辦法》。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村容村貌，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。項(xiàng)目單位及個(gè)人要依規(guī)按實(shí)申報(bào)，依法投資、建設(shè)和經(jīng)營屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。禁止在景區(qū)景點(diǎn)、歷史文化保護(hù)區(qū)（包括文物點(diǎn)）、傳統(tǒng)村落、旅游街區(qū)、禁建區(qū)等范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

3.屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)維過程中除符合本通知要求外，還應(yīng)符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，以及國家、省、市及行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、電力工程規(guī)范、建筑工程規(guī)范等要求。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，利用光伏板下方四周進(jìn)行圍合，在樓頂和平臺(tái)違法搭建采光房、鋼棚、閣樓等違法建筑。禁止光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)夸大預(yù)期收益，惡意通過融資貸款或引入金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及金融風(fēng)險(xiǎn)。光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)不得利用農(nóng)戶信息貸款或變相貸款，轉(zhuǎn)移投資建設(shè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目損害群眾利益的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

4.房屋涉及拆遷時(shí)，在拆遷公告發(fā)布之前建設(shè)的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，可按照設(shè)備成本折舊予以補(bǔ)償，在拆遷公告發(fā)布之后建設(shè)的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，不能認(rèn)定為拆遷補(bǔ)償范圍。租賃方和承租方簽訂的合同不得凌駕于政府相關(guān)拆遷管理辦法，應(yīng)按照政府拆遷管理辦法執(zhí)行。

二、申報(bào)流程

1.分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。

自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超過380伏的分布式光伏；

非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投資建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超過10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏；

一般工商業(yè)分布式光伏是指利用黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施、交通場站等公共機(jī)構(gòu)以及工商業(yè)廠房等建筑物及其附屬場所建設(shè)，與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超過10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏；

大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體），與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為35千伏、總裝機(jī)容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。

2.自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式。大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式。

3.分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。自然人戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可由自然人自行備案，也可由國網(wǎng)莆田供電公司荔城供電分部集中代理備案。非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由投資主體備案。允許非自然人戶用項(xiàng)目合并備案，合并備案除需滿足投資主體相同、備案機(jī)關(guān)相同，還需明確單個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)場所、規(guī)模及內(nèi)容。一般工商業(yè)、大型工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行一項(xiàng)目一備案。

4.所有屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在開工前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向?qū)俚劓?zhèn)街、工業(yè)園區(qū)（負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)廠房屋頂）、國網(wǎng)莆田供電公司荔城供電分部征求建設(shè)可行性意見(詳見附件)，并由國網(wǎng)莆田供電公司荔城供電分部現(xiàn)場勘查確認(rèn)所在區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)是否具備可接入條件，具備可接入條件方可組織實(shí)施，并按荔城供電分部最終答復(fù)的接入方案為準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)未經(jīng)上述相關(guān)單位及職能部門審核的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律視為“兩違”建筑，由屬地鎮(zhèn)街牽頭組織拆除。

5.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)配合國網(wǎng)莆田供電公司荔城供電分部做好項(xiàng)目現(xiàn)場勘察、設(shè)計(jì)查驗(yàn)、并網(wǎng)驗(yàn)收等工作，嚴(yán)格落實(shí)并網(wǎng)審查。荔城供電分部在受理客戶申請(qǐng)分布式光伏項(xiàng)目時(shí)需同步收集現(xiàn)狀房屋的可靠性鑒定報(bào)告、火災(zāi)危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告。報(bào)告須由市住建局公示的莆田市房屋鑒定已告知監(jiān)測機(jī)構(gòu)名單中的單位出具且蓋章確認(rèn)，同時(shí)上傳“福建省房屋安全信息系統(tǒng)”。報(bào)告內(nèi)必須予以明確“可靠性登記鑒定為1級(jí)或2級(jí)”，報(bào)告結(jié)論需符合質(zhì)量安全要求（鑒定報(bào)告無需體現(xiàn)抗震鑒定情況，如有相關(guān)抗震鑒定內(nèi)容，結(jié)論必須為合格），未提供或不符合質(zhì)量安全要求的不得受理并網(wǎng)。項(xiàng)目全過程中，項(xiàng)目申報(bào)業(yè)主需對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在偽造材料行為，視情況根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。

三、設(shè)計(jì)要求

1.在開展項(xiàng)目建設(shè)前，開展必要的勘察和論證工作。要對(duì)項(xiàng)目所在建筑物的結(jié)構(gòu)安全、建筑電氣安全進(jìn)行檢測復(fù)核，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)要滿足光伏組件所在建筑部位的防火、防雷、防靜電、排水等功能。項(xiàng)目應(yīng)具有承受系統(tǒng)自重、風(fēng)荷載、檢修荷載作用的能力。光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錯(cuò)固。

2.項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；不應(yīng)降低相鄰建筑物的建筑日照；屋頂為坡屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，光伏組件平面與坡屋平面距離不得超過0.6米；屋頂為平面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最高高度與平屋面(若是上人屋面，不含樓梯間屋頂) 高差不得超過2.2米，且不得封閉使用；樓梯間屋面有安裝光伏組件的，其上面的光伏組件安裝最低一側(cè)高度與樓梯間屋面高差不得超過0.6米，保證建筑主體美觀。

3.項(xiàng)目單位需按照電網(wǎng)企業(yè)答復(fù)的接入方案進(jìn)行建設(shè)，接入時(shí)應(yīng)具備“可觀、可測、可調(diào)、可控”條件，提升分布式光伏發(fā)電調(diào)控能力。分布式電源接入后，其與公共電網(wǎng)連接(如用戶進(jìn)線開關(guān))處的電壓偏差、電壓波動(dòng)和閃變、諧波、三相電壓不平衡、間諧波等電能質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)滿足GB/T12325、GB/T12326、GB/T14549、GB/T15543、GB/T24337 等電能質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)要求。供電企業(yè)要定期對(duì)相關(guān)用戶開展電能質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估，對(duì)未通過安全和規(guī)劃審查、未經(jīng)驗(yàn)收合格的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

四、安全管理

1.項(xiàng)目開發(fā)和安裝服務(wù)企業(yè)是項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和工程質(zhì)量責(zé)任。應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，安裝和運(yùn)維人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力，并確保持證上崗。

2.應(yīng)進(jìn)行房屋等級(jí)分類，驗(yàn)證項(xiàng)目可行性和結(jié)構(gòu)安全性，確 保能承受光伏設(shè)備重量對(duì)項(xiàng)目所利用建筑物應(yīng)注意其結(jié)構(gòu)安全、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，確保所利用建筑物能承受光伏設(shè)備重量、符合消防規(guī)范。嚴(yán)禁利用危險(xiǎn)性鑒定等級(jí)為C級(jí)、D級(jí)的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用B級(jí)建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的，要經(jīng)過嚴(yán)格論證評(píng)估。嚴(yán)禁利用火災(zāi)危險(xiǎn)性類別為甲類、乙類的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

3.不宜安裝或者應(yīng)減少安裝面積情況。(1)磚混結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命巳經(jīng)超過25年，磚木結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命巳經(jīng)超過25年；(2)屋面周邊有大面積遮光影響的建筑；(3)屋面(包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺(tái))已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險(xiǎn)的建筑；(4)安裝存在安全隱患或影響建筑整體外觀的坡屋面；(5)屋面或周邊存在大量粉塵火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；(6)其他不宜安裝或者應(yīng)減少安裝的情形。

4.不予安裝分布式光伏的建筑屋頂。(1)兩違建筑；(2)臨時(shí)建筑；(3)在政府下發(fā)公告明確征遷范圍的區(qū)域屋頂；(4)廢棄建筑；(5)生產(chǎn)、儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類為甲類、乙類的建筑；(6)屋面圍護(hù)板為脆性材料且工藝上不可更換的建筑；(7)屋頂剩余使用壽命明顯短于光伏設(shè)備使用壽命的建筑；(8)安裝后對(duì)消防安全造成影響的建筑；（9）有產(chǎn)權(quán)爭議的屋頂；（10）鐵路沿線100米內(nèi)、高速公路沿線30米內(nèi)、國道沿線20米內(nèi)、省道沿線15米內(nèi)的房屋；（11）不符合政府相關(guān)規(guī)定要求或其他不予安裝的情形；（12）屬全體業(yè)主共有的屋頂。

5.項(xiàng)目開發(fā)和安裝服務(wù)企業(yè)在租賃期內(nèi)項(xiàng)目為屋頂空間的實(shí)際管理人，對(duì)屋頂光伏項(xiàng)目施工過程及投產(chǎn)后設(shè)備管理負(fù)有直接管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修及維護(hù)。期間所發(fā)生的一切安全事故或因管理失范造成的侵權(quán)事故都由項(xiàng)目開發(fā)和安裝服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。

五、部門職責(zé)

區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)全區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作，統(tǒng)籌光伏項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行有關(guān)問題。

區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)做好屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間規(guī)劃的銜接，職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的“兩違”管控工作。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需符合村鎮(zhèn)風(fēng)貌管控工作。

區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)：配合鎮(zhèn)街對(duì)相關(guān)部門移送的城市建成區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)審批（備案）搭建或未按照要求違法搭建的屋頂分布式光伏發(fā)電的違建行為，依照規(guī)定予以查處。

國網(wǎng)莆田供電公司荔城供電分部：經(jīng)驗(yàn)收合格的分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)并網(wǎng)；開展用戶側(cè)用電檢查、指導(dǎo)光伏項(xiàng)目按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開展運(yùn)行維護(hù)；對(duì)于不按相關(guān)規(guī)定要求建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目不予接入并網(wǎng)。

各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)：履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的可行性及社會(huì)穩(wěn)定性（不得影響相鄰利害關(guān)系人的日照、通風(fēng)、采光等）進(jìn)行審核。嚴(yán)格執(zhí)行本區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)及立面效果要求，發(fā)現(xiàn)安全隱患要督促業(yè)主及時(shí)消除。根據(jù)需要可牽頭聯(lián)合區(qū)自然資源局、住建局、城管執(zhí)法局定期不定期開展排查整治工作，對(duì)出現(xiàn)違反安全生產(chǎn)、違法違規(guī)建設(shè)等的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照要求規(guī)范我區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，各屋頂分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)和安裝服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營和管理應(yīng)遵循國家及本省、市的光伏運(yùn)營和管理的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供運(yùn)維服務(wù)及其他服務(wù)，確保光伏發(fā)電設(shè)施安全運(yùn)行，應(yīng)重視項(xiàng)目安全，嚴(yán)格按照規(guī)定流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，做好長期運(yùn)維保障，對(duì)項(xiàng)目存在的安全隱患，采取措施予以消除。

附件：荔城區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)可行性意見表

莆田市荔城區(qū)發(fā)展和改革局 莆田市荔城區(qū)自然資源局

莆田市荔城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 莆田市荔城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法大隊(duì)

國網(wǎng)莆田供電公司荔城供電分部

2025年2月28日