近期，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍發(fā)表了題為《推動新能源和可再生能源發(fā)展再上新臺階》的署名文章 。

文章指出，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關鍵一年。新的一年，我們將堅持擴量提質、守正創(chuàng)新，在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎上，著力實現(xiàn)可再生能源質的提升。

加快法律修訂和規(guī)劃制定。按照全國人大環(huán)資委要求，進一步對可再生能源參與電力市場交易等關鍵問題進行深化研究，推動形成高質量的可再生能源法修改草案。在21項專題研究基礎上，進一步深化研究“十五五”可再生能源發(fā)展思路，形成規(guī)劃初稿。

推動重大工程建設。落實中央經濟工作會議關于加快“沙戈荒”新能源基地建設的要求，加快推動第二、第三批大基地建設，兩批基地力爭2025年底前建成投產5000萬千瓦左右。積極穩(wěn)妥推進重大戰(zhàn)略性水電工程開發(fā)建設，督促水風光一體化基地加快建設，指導各省有力有序推動抽水蓄能項目建設。大力推動海上風電發(fā)展走向深水遠岸。開展風光資源普查試點總結，為后續(xù)在全國范圍內開展普查奠定基礎。

推動新能源集成式發(fā)展。研究推進新能源集成發(fā)展的實施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐富地區(qū)建立適合新能源特點的產業(yè)體系，積極開展新能源制氫、氨、醇產業(yè)，促進新能源和其他產業(yè)協(xié)同、整體式發(fā)展，充分依托新能源優(yōu)勢牽引生產力布局。支持中東南部地區(qū)大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風電，積極探索建設智能微電網、虛擬電廠等新型市場主體，加快中東南部地區(qū)產業(yè)綠色低碳轉型。

擴大綠證市場需求。結合能源法貫徹實施，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源電力消納責任權重，壓實全社會各類用戶綠電消費責任。大力培育綠證市場，印發(fā)《關于促進綠證市場高質量發(fā)展的意見》，提高全社會綠色用能水平。推動綠證國際互認，助力擴大外貿出口。

加強能源民生保障。持續(xù)推進農村電網建設、改造，開展“十五五”農村電網建設改造調研和方案編制，修訂農網中央預算內投資管理辦法。持續(xù)推動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動分布式新能源發(fā)展。

加大政策研究儲備。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力。研究離網式風電、光伏制氫有關支持政策，促進可再生能源非電利用。開展“水風光+”創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀實踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài)。

具體文章如下：

推動新能源和可再生能源發(fā)展再上新臺階

國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創(chuàng)軍

2025年全國能源工作會議強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，在新的起點上奮力譜寫能源高質量發(fā)展新篇章。國家能源局新能源和可再生能源司（以下簡稱“新能源司”）認真落實全國能源工作會議部署，錨定“雙碳”目標任務，持續(xù)加強重大問題研究、重大政策供給、重大工程建設，推動新能源和可再生能源實現(xiàn)躍升發(fā)展，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局奠定堅實基礎。

新能源和可再生能源進入大規(guī)模、高比例發(fā)展新階段

2024年，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，通過全行業(yè)的共同努力，我國新能源和可再生能源繼續(xù)保持高質量躍升發(fā)展的良好態(tài)勢，保障能源安全供應、支撐能源綠色低碳轉型的作用日益凸顯。

一是可再生能源發(fā)電裝機占比過半，新能源裝機首次超過煤電。截至2024年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到18.89億千瓦，同比增長24.6%，裝機占比連續(xù)兩年超過一半。其中，風電光伏合計裝機達到14.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標，首次超過煤電裝機。“十四五”以來，我國風電光伏新增裝機連續(xù)4年超過1億千瓦，2024年新增裝機達到3.57億千瓦，帶動可再生能源新增裝機3.73億千瓦，同比增長23%，約占發(fā)電新增裝機的86%；可再生能源新增裝機已連續(xù)兩年突破3億千瓦，在全球新增裝機的占比超過50%。

二是可再生能源電量占比超過三分之一，新能源電量占比接近20%。2024年，我國可再生能源發(fā)電量達到3.47萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的35.2%，超過2023年歐盟全社會用電量。其中，風電太陽能發(fā)電量合計1.83萬億千瓦時，約占全社會用電量的18.6%，超過全國第三產業(yè)用電量。可再生能源發(fā)電量較2023年同期增加5419億千瓦時，約占全社會新增用電量的86%。全國可再生能源平均利用率保持在95%以上。

三是分布式成為新能源發(fā)展新勢力，分布式光伏占全部光伏發(fā)電突破40%。推動風電光伏就地就近開發(fā)利用，組織開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)、“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。截至2024年底，全國分布式光伏裝機達到3.7億千瓦，是2013年的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全部光伏發(fā)電量的41%。特別是中東南部地區(qū)，2024年新增光伏裝機中分布式占65%。分布式新能源的大規(guī)模開發(fā)利用，為中東南部地區(qū)構建多元清潔能源供應體系、保障能源供應、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

總的來看，可再生能源裝機占比過半、新能源發(fā)電裝機超過煤電、發(fā)電量占比接近20%，標志著我國新能源和可再生能源進入大規(guī)模、高比例躍升發(fā)展新階段；新能源和可再生能源已經成為保障能源安全的重要力量，成為推動能源轉型的主導力量。

新能源和可再生能源行業(yè)管理實現(xiàn)新提升

2024年，新能源司堅決落實國家能源局黨組要求，團結協(xié)作、攻堅克難、履職盡責、擔當作為，有力有效保障各項任務圓滿完成，行業(yè)管理實現(xiàn)新提升。

一是聚焦行業(yè)頂層設計，深入開展規(guī)劃編制落實。著力抓好“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃落實，組織開展“十五五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究，目前全部21個專題已形成研究成果，在此基礎上形成了規(guī)劃初步思路。印發(fā)藏東南（玉察）水風光一體化基地規(guī)劃，推動瀾滄江上游和金沙江上游水風光一體化基地規(guī)劃取得階段性成果。

二是服務行業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)加強政策供給。配合全國人大環(huán)資委開展可再生能源法修改工作，形成修法草案建議稿。落實政府工作報告提出的“促進綠電使用和國際互認”要求，研究出臺綠證核發(fā)和交易規(guī)則、綠證與自愿減排市場銜接、促進綠證市場高質量發(fā)展實施意見等3項綠證政策，持續(xù)健全完善綠證制度，積極推動綠證“走出去”。圍繞促進可再生能源消費，聯(lián)合多個部門印發(fā)《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》，下達并推動消納責任權重向重點行業(yè)和重點用能單位分解，明確電解鋁行業(yè)綠色電力消費比重目標并使用綠證核算。制訂《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法》、修訂出臺《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》。印發(fā)加強農村電網鞏固提升中央預算內投資專項績效管理的通知。

三是心懷“國之大者”，全力推進重大工程。全力推進“沙戈荒”大基地建設，組織召開4次可再生能源開發(fā)建設調度會，召開3次專題會商會，2次印發(fā)督辦函，赴廣西、內蒙古、甘肅、陜西、山西、遼寧、河北等省份進行調研，現(xiàn)場推動地方、開發(fā)企業(yè)加快基地建設，并赴自然資源部、國家林草局協(xié)調用地用林和環(huán)評等問題。目前第一批基地基本建成投產，第二、三批基地正在加快建設。積極推動雅下水電工程按期核準，按照“國家定規(guī)模、地方定項目”的原則，明確各省2024~2028年抽水蓄能項目建設規(guī)模及時序安排。會同有關部門積極推進“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化工程建設，配合編制沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙規(guī)劃，印發(fā)《關于有序推進光伏治沙項目開發(fā)建設有關事項的通知》。組織河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個試點省份啟動風光資源普查。

四是積極服務能源民生，推進農村能源綠色轉型。實施千鄉(xiāng)萬村馭風行動，印發(fā)《關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》，在河南召開現(xiàn)場推進會，目前全國15個省份已啟動實施。組織完成整縣推進屋頂分布式光伏評估與復核。下達2024年農網中央預算內投資計劃50億元，推進農村電網建設、改造；在有序推進第一批15個試點建設的基礎上，公布第二批8個農村能源革命試點建設名單并推進組織實施。

再繪新能源和可再生能源發(fā)展新畫卷

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關鍵一年。新的一年，我們將堅持擴量提質、守正創(chuàng)新，在繼續(xù)大力發(fā)展、做大總量的基礎上，著力實現(xiàn)可再生能源質的提升。

加快法律修訂和規(guī)劃制定。按照全國人大環(huán)資委要求，進一步對可再生能源參與電力市場交易等關鍵問題進行深化研究，推動形成高質量的可再生能源法修改草案。在21項專題研究基礎上，進一步深化研究“十五五”可再生能源發(fā)展思路，形成規(guī)劃初稿。

推動重大工程建設。落實中央經濟工作會議關于加快“沙戈荒”新能源基地建設的要求，加快推動第二、第三批大基地建設，兩批基地力爭2025年底前建成投產5000萬千瓦左右。積極穩(wěn)妥推進重大戰(zhàn)略性水電工程開發(fā)建設，督促水風光一體化基地加快建設，指導各省有力有序推動抽水蓄能項目建設。大力推動海上風電發(fā)展走向深水遠岸。開展風光資源普查試點總結，為后續(xù)在全國范圍內開展普查奠定基礎。

推動新能源集成式發(fā)展。研究推進新能源集成發(fā)展的實施方案，支持沙漠戈壁荒漠等新能源資源豐富地區(qū)建立適合新能源特點的產業(yè)體系，積極開展新能源制氫、氨、醇產業(yè)，促進新能源和其他產業(yè)協(xié)同、整體式發(fā)展，充分依托新能源優(yōu)勢牽引生產力布局。支持中東南部地區(qū)大力發(fā)展屋頂分布式光伏和海上風電，積極探索建設智能微電網、虛擬電廠等新型市場主體，加快中東南部地區(qū)產業(yè)綠色低碳轉型。

擴大綠證市場需求。結合能源法貫徹實施，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源電力消納責任權重，壓實全社會各類用戶綠電消費責任。大力培育綠證市場，印發(fā)《關于促進綠證市場高質量發(fā)展的意見》，提高全社會綠色用能水平。推動綠證國際互認，助力擴大外貿出口。

加強能源民生保障。持續(xù)推進農村電網建設、改造，開展“十五五”農村電網建設改造調研和方案編制，修訂農網中央預算內投資管理辦法。持續(xù)推動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，推動分布式新能源發(fā)展。

加大政策研究儲備。研究起草《光伏電站升級改造和退役管理辦法》，提高光伏電站資源利用效率和發(fā)電能力。研究離網式風電、光伏制氫有關支持政策，促進可再生能源非電利用。開展“水風光+”創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀實踐案例征集，鼓勵探索100%可再生能源供給消納新模式新業(yè)態(tài)。