6月13日，吉林省自然資源廳 吉林省林業和草原局 吉林省能源局關于印發《吉林省光伏發電項目用地實施辦法（試行）》的通知，通知指出，光伏發電項目建設應符合國土空間規劃，與自然環境、生態保護、軍事設施、礦產資源開發以及其他產業項目建設用地統籌安排，合理確定新增用地規模、布局和開發建設時序，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域建設光伏發電項目。第四條 光伏發電項目應優先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區、關停礦區等未利用地和存量建設用地資源較為豐富的區域選址建設。

原文如下：

吉林省自然資源廳 吉林省林業和草原局 吉林省能源局關于印發《吉林省光伏發電項目用地實施辦法（試行）》的通知

吉自然資規〔2024〕7號

各市（州、長白山管委會）、縣（市，九臺區、雙陽區、江源區）自然資源、林業和草原、能源主管部門：

現將《吉林省光伏發電項目用地實施辦法（試行）》印發給你們，請認真遵照執行。

吉林省自然資源 吉林省林業和草原局 吉林省能源局

2024年5月18日

吉林省光伏發電項目用地實施辦法（試行）

第一條 為支持光伏發電產業持續健康發展，規范項目用地管理，依據國家有關法律法規，結合我省實際和光伏發電項目建設特點，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱光伏發電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線路等用地）和配套設施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內外道路等用地）。

第三條 光伏發電項目建設應符合國土空間規劃，與自然環境、生態保護、軍事設施、礦產資源開發以及其他產業項目建設用地統籌安排，合理確定新增用地規模、布局和開發建設時序，嚴禁在國家相關法律法規和規劃明確禁止的區域建設光伏發電項目。

第四條 光伏發電項目應優先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區、關停礦區等未利用地和存量建設用地資源較為豐富的區域選址建設。項目選址應當避讓耕地和已納入開墾計劃的耕地后備資源、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區（光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區）等限制或禁止占用區域；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規和政策要求。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和重點國有林區。

第五條 鼓勵使用廠區空地、屋頂、設施農業頂棚、附屬設施、庭院平地建設光伏發電項目，建設期間的臨時用地，依法依規辦理審批手續。

第六條 光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農村集體經濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議，報當地自然資源主管部門備案，涉及林地、草地的，同時報當地林業和草原主管部門備案，不需按非農建設用地審批。

第七條 光伏方陣使用林地的，采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得毀壞原有植被，施工期間應辦理臨時使用林地手續，運營期間相關方簽訂協議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。

第八條 光伏方陣使用草地的，采用草光互補模式，不得毀壞原有植被，草原綜合植被覆蓋度不低于草光互補前水平。鼓勵以租賃的方式進行，運營期間相關方簽訂協議，項目期滿后恢復草原原狀。

第九條 光伏方陣使用灌木林地和草地時，每列光伏板南北方向凈間距設置不得低于2米，光伏支架最低點應高于灌木1米以上，與地面距離不低于2.5米，樁基列間距應大于4米、行間距應大于7米，除樁基用地外，嚴禁硬化地面。

第十條 光伏發電項目的配套設施用地（位于方陣內部和四周的道路除外）按建設用地管理，并嚴格按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》要求節約集約用地。

第十一條 光伏發電項目建設用地以外的土地，可由原土地使用者繼續使用，但不得妨礙光伏發電項目的安全運行。

第十二條 光伏方陣項目退出時，用地單位應恢復農用地或未利用地原狀，未按規定恢復原狀的，由項目所在地縣級自然資源和林草主管部門責令整改。

第十三條 自然資源、林草、能源主管部門建立項目用地用林用草審查協調聯動機制，推動用地用林用草審批效率提升。

第十四條 自然資源和林草主管部門根據職責，分工負責本地區光伏發電項目用地用林用草的監督管理工作，將光伏發電項目用地用林用草納入日常督察執法，及時發現和嚴肅查處違法違規用地用林用草行為。

第十五條 能源主管部門負責本地區光伏發電項目的統籌管理，合理安排項目開發時序，促進本地區光伏發電項目有序發展。

第十六條 本辦法由吉林省自然資源廳、吉林省林業和草原局、吉林省能源局按工作職能負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起實施。

《吉林省光伏發電項目用地實施辦法（試行）》政策解讀

一、制定背景及過程

為進一步支持綠色能源發展，加快光伏基地和光伏發電項目建設，規范光伏發電項目用地用林用草管理，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司三部門聯合印發了《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》，對光伏發電項目用地提出了要求。為落實國家要求，結合我省實際，吉林省自然資源廳、吉林省林業和草原局、吉林省能源局聯合制定了《吉林省光伏發電項目用地實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

經征求各市縣自然資源、林業和草原、能源管理部門、法律顧問，以及社會公眾等多方意見后，按照程序，組織林學、草學、能源、區域規劃、土地管理等領域專家進行風險評估和專家論證，結論為事項清晰、適用情形明確、指導性強，具有可操作性；由省自然資源廳組織合法性審核，結論為制定程序合法、總體上不存在合法性風險。

二、主要內容

《辦法》首次明確項目選址應當避讓耕地后備資源，強化對耕地后備資源的保護，并明確我省光伏發電項目光伏板南北方向凈間距、光伏支架高度、樁基列間距等指標，能夠進一步規范項目建設，促進節約集約用地，有效保護林地、草地。

《辦法》共17條，分別從應用范圍、規劃布局、優化選址、用林用草、節約用地等方面對光伏發電項目用地管理提出要求。

一是明確光伏發電項目建設要符合國土空間規劃，納入國土空間規劃“一張圖”。

二是明確光伏發電項目建設選址要避讓耕地和耕地后備資源、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區等。

三是明確光伏發電項目用地用林用草管理方式。

四是明確光伏發電項目的配套設施用地（方陣內部和四周的道路除外）按建設用地管理，并嚴格按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》要求節約集約用地。

五是明確自然資源、林草、能源主管部門根據職責分工做好監督管理工作。