1月2日，吉林省松原市人民政府辦公室發布《關于松原市新能源產業統籌發展的實施意見》，《意見》提出，到“十四五”期末，新能源發電裝機規模達到1600萬千瓦以上，其中風力發電裝機規模1100萬千瓦，光伏發電裝機規模500萬千瓦，建設吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網網架及儲能電站建設，增強新能源產業配套支撐能力；積極推動新能源產業鏈項目建設，大力發展氫能產業，風機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規模，形成千億級主導產業；把松原市打造成為吉林省綠電發送、電力調峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產業發展中心。
全文如下：
松原市人民政府辦公室
關于松原市新能源產業統籌發展的實施意見
（試行）
松政辦發〔2023〕14號
各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各委辦局、各直屬機構：
為強化新能源資源統籌管理，切實推動全市新能源資源有序高效開發，加快構建新能源產業體系，推進新能源產業健康發展，經市政府同意，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，緊緊抓住吉林省“陸上風光三峽”工程、“氫動吉林”“醇行天下”行動等戰略機遇，按照全市“一盤棋”發展思路，市級統籌匹配新能源資源，縣級負責組織開發實施，確保資源的有序開發、產業協同落地，推動有限資源實現效益最大化，加快資源大市向產業大市、能源大市向能源強市轉變，構建新能源產業高質量發展新格局。
二、基本原則
堅持資源市級統籌原則。市委市政府綜合全市土地資源、規劃布局、上下游相關聯產業等因素，對風光發電建設指標匹配、土地資源利用、新能源產業布局和項目建設等方面進行全面統籌。
堅持縣域開發主體原則。在資源的開發上要以各縣（市、區）為主體，在市級統籌下，通過合理地開發配比，提高新能源總產出的穩定性和資源的利用效率，避免資源浪費。
堅持產業協同發展原則。優先支持消納產業落地，推動新能源上下游產業協調發展，資源開發與產業建設要協調一致、相互促進，最終實現新能源產業健康發展。
堅持資源高效開發原則。要以消定產，整體布局上要優先開發有利于消納的區域，根據消納需求的變化及時調整，提高資源利用效率和附加值。
三、發展目標
到“十四五”期末，新能源發電裝機規模達到1600萬千瓦以上，其中風力發電裝機規模1100萬千瓦，光伏發電裝機規模500萬千瓦，建設吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網網架及儲能電站建設，增強新能源產業配套支撐能力；積極推動新能源產業鏈項目建設，大力發展氫能產業，風機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規模，形成千億級主導產業；把松原市打造成為吉林省綠電發送、電力調峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產業發展中心。
四、主要內容
（一）以資源統籌全市新能源開發利用。
以全市新能源資源實際情況為基礎，由松原市推進新能源產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）結合各縣（市、區）資源稟賦和項目自身特點，確定各地最低開發規模，做好項目規劃布局。各縣（市、區）承擔新能源開發和項目建設主體責任，履行事前、事中、事后全過程監管職責。
（二）以規劃統籌全市新能源產業布局。
充分發揮《松原市新能源“十四五”規劃》作用，全面推動能源體系建設，科學統籌新能源開發速度和整體布局，通過規劃的實施做到資源開發要與國土空間相匹配，符合國土空間規劃和布局；資源開發要與電力消納相匹配，優先支持本地消納項目建設；資源開發要與裝備制造業產能相匹配，提升產品競爭力和本地占有率；資源開發要與電網建設相匹配，保障電力送出能力；資源開發要與產業協同相匹配，避免本地產業項目同質化。
（三）以項目前期評估統籌全市新能源產業項目落地。
依托大型技術咨詢單位、業內專家組成松原市能源咨詢專家庫，利用“因素法”評分原則，從企業投資能力、技術方案可行性、配套產業的社會及經濟貢獻度、自消納能力及“四種模式”等對擬落戶我市的新能源開發及相關產業項目進行綜合評估，并出具評估意見。市縣兩級能源主管部門共同對評估工作進行監管。市級能源主管部門根據評估意見，對通過評估的項目結合其它因素，出具允許開展前期工作的函，相關部門協助項目辦理前期工作。
（四）以土地統籌全市新能源產業項目建設。
充分利用土地資源階梯管理制度優勢，根據市級能源主管部門出具的函，對于通過評估的新能源開發及相關產業項目，由縣級土地主管部門開展用地預審，出具預審意見，并經市級土地主管部門審核通過后報省級土地主管部門，保障有限的土地資源得到合理利用。
（五）以項目建設進程統籌獲批指標實施。
1．對于獲得新能源指標的企業，先完成前期手續辦理并獲得發改部門批復的，優先獲得土地資源實施項目建設，項目所在地資源不足的，由市級政府統一調配；在半年內項目前期工作無實質性進展的，或在一年內未完成發改部門批復的，按照項目屬地政府與項目主體簽訂的協議（合同）違約條款執行。
2．對于完成審批程序的企業，在項目獲得審批手續后一年內開工建設的，將優先支持企業項目建設；出現建設進展緩慢、擾亂市場秩序、效果未達預期等情況，縣級能源主管部門要對項目進展情況及時預警；在規定的動工開發日期滿一年未開工建設的，將按照《閑置土地處理辦法》和《土地管理法》依法處理。
3．對于在規定時限內建成投產的新能源項目，將協助項目優先接入并網；對不能在規定期限內建成投產或形象進度嚴重滯后于節點控制計劃的項目，將投資企業列入黑名單，不再協助黑名單內的企業申請新能源指標，不再支持該企業在松原市境內建設新能源發電項目。
五、操作辦法
市領導小組負責統籌開展全市新能源發展工作，加強全市新能源產業頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進，指導各地開展工作。
1．由市領導小組責成市級能源主管部門制定全市新能源年度開發計劃，經領導小組同意后下發各地實施。
2．各地擬建設的新能源項目，實行由項目主體申報，屬地縣級政府初審，市級能源主管部門組織能源咨詢專家庫專家評估，并出具評估意見，市級能源主管部門對評估意見進行復核，報市領導小組同意后，由市級能源主管部門出具支持意見。
3．各地根據市級能源主管部門出具的支持意見，開展前期工作，推進項目建設，并定期向市領導小組上報項目進展情況。
六、其他事項
（一）統一思想。各地、各有關部門要提高認識，服從大局，強化全市“一盤棋”的發展理念，嚴格落實統籌發展實施意見，實現新能源產業帶動全市多效益協同發展。
（二）強化服務。各地、各有關部門要在政策、信貸、稅收、用地、用工等服務保障方面大力支持新能源產業發展，真抓實干，切實解決項目建設中存在的突出問題，確保項目有序推進。
（三）加強監管。各地能源主管部門要對所轄區域的新能源項目及關聯產業加強監督、監管，確保項目按時落地、按期達產，避免造成資源浪費。要將地方監督、監管工作納入各縣（市、區）績效考核體系。
本《實施意見》自2024年1月1日起開始執行。由市領導小組負責解釋，若國家、吉林省、松原市相關政策出現變化，市領導小組有權對本《實施意見》作出相應調整。
附件：松原市新能源項目審批表
松原市人民政府辦公室
2023年12月29日
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