7月6日，浙江溫州市發展和改革委員針對民建市委會《關于聚焦雙碳戰略 搶抓市場機遇 加快打造全國新能源產能中心和應用示范城市的提案》發布回復。

回復中提到，在動力電池和儲能產業鏈方面，要圍繞核心原材料、隔膜材料等環節進行精準招引，補齊產業鏈條短板，同時培育引導企業加大研發投入，重點發展大容量、高密度、長壽命儲能和動力電池，加快打造行業競爭優勢。

同時，回復還提出，要整合分布式電源、可控負荷、儲能裝置等資源，探索打造虛擬電廠。在儲能領域，全面突破電源側和電網側儲能，引導光伏、風電企業按一定比例配置儲能，加快推進新型儲能高質量、規模化、集成式發展。

原文如下：

溫州市發展和改革委員會關于市政協十二屆二次會議第391號提案的答復函

答復意見：

民建市委會：

你們在市政協十二屆二次會議期間所提的《關于聚焦雙碳戰略 搶抓市場機遇 加快打造全國新能源產能中心和應用示范城市的提案》（政協提案391號）收悉。經調查研究，現答復如下：

同意民建市委會提出的發揮傳統產業優勢，完善新能源產業體系；優化完善人才政策，加強要素供給保障；拓寬新能源消納渠道，構建新能源消費體系等加快溫州打造全國新能源創新發展高地的建議。

一、前期主要工作

新能源是雙碳背景下，引領和賦能經濟高質量發展的重要引擎，事關城市未來與核心競爭力。市委市政府高度重視新能源產業發展，將其作為戰略性新興產業的突破口和推動高質量發展的新賽道，不斷優化頂層設計，強化政策保障，拼搶攻堅項目，競速壯大產業，推動產業鏈補鏈強鏈延鏈。今年1-4月，全市新增光伏裝機容量18.47萬千瓦（全省第5，其中集中式4.5萬千瓦，分布式13.97萬千瓦），新增風電裝機容量18.25萬千瓦（全省第2），新能源產業規上工業產值455億元，同比增速7.8%，高于全市規上工業增速3個百分點，新能源產業發展取得了積極成效。

（一）重塑傳統產業優勢，推動產業鏈強鏈補鏈。一是加快省級特色產業集群建設。推動我市傳統產業與新能源產業有機結合、集聚發展，截至目前樂清電氣產業入選省級特色產業集群核心區，龍灣新能源產業（三電系統）、瑞安市汽車零部件產業（底盤系統）入選省級第一批產業協同區。二是完成編制“5+5”產業鏈招商手冊工作。圍繞“5+5”產業鏈，分別總結各產業總體概況，結合產業鏈招引優勢和面臨瓶頸，對產業鏈發展方向和重點領域做出整體研判，提出了產業鏈建設的總體思路和推進舉措。三是發力企業“增資擴產”，補強新能源產業鏈。近年來通過“一局長一項目”精準合作招引，聚焦“高大上、鏈群配”項目，在青山集團、瑞浦蘭鈞的聚合帶動下，通過引進偉明盛青、比亞迪、格林美、新宙邦等新能源頭部企業，落地投資190億元的溫州鋰電池新材料產業基地、投資104億元的溫州弗迪動力電池產業園、投資108億元的溫州新能源電池材料產業園。依托金風科技深遠海海上風電零碳總部基地項目，招引落地以電控、軸承等為代表的11家核心零部件企業（含4家上市公司），并與正泰等10余家本土龍頭企業實現“鏈群配”。

（二）落實人才政策，加大要素保障力度。一是加快頂層設計。出臺《關于人才引領驅動新能源產業創新發展的若干舉措》，構建“十百千萬”人才支撐體系，搭建“1230”人才發展平臺，著力打造最優人才生態，截至目前，在溫新能源領域高層次人才到達1175人。二是謀劃成立新能源學院。今年，浙江安防職業技術學院與市經信局共同籌建溫州市新能源學院，并已獲市人民政府批復同意。同時將依托新能源學院設立產教融合平臺，培養新能源領域高素質技術技能人才、承擔新能源企業員工“學歷+技能”培訓、為新能源企業與社區提供“立地式”科研服務，打造新能源產業新技術應用與新能源安全特色平臺。三是持續改進土地利用計劃管理方式。從因素法分配改為“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，積極支持新能源產業項目建設，在用地方面做好政策指導和服務保障，加大存量土地盤活利用力度，統籌新增計劃指標、批而未供土地、存量建設用地等保障新能源項目用地需求，提高土地節約集約利用水平。四是全力保障重大新能源產業項目用能指標。將有限的能耗指標優先用于“大好高”新能源產業項目，今年以來我市已保障5個新能源產業項目用能指標，共新增能耗65萬噸標準煤，批復總能耗接近去年全年。五是用足用好新能源能耗抵扣政策。去年11月，國家發展改革委 國家統計局 國家能源局聯合印發了《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（發改運行〔2022〕1258號），明確新增可再生能源消費不納入總量和強度控制，我市根據省里有關政策口徑、操作辦法等細化后推動新增可再生能源消費的應統盡統、應納盡納。落實國家、省工作部署，執行能耗“雙控”指標“十四五”初年核定、中期評估、期末考核制度，科學分解每年目標任務，不再下達能耗總量控制指標。

（三）做好清潔能源項目并網接入，完善供給消納體系。針對我市存在新能源消納渠道不暢等問題，今年以來我市做了以下工作：一是強化源網荷儲規劃統籌協調。編制《溫州市電力發展“十四五”規劃》，統籌考慮各類電源建設、電網發展、負荷增長等因素，建議科學、合理安排海上風電等清潔能源的建設時序，并加強源網等相關規劃的銜接，確保源網協調發展。二是開展新能源綠電交易。通過市場化機制進一步優化配置綠色電力資源，深度挖掘綠色電力零碳屬性的商業價值和社會價值，推動能源生產和消費結構清潔低碳轉型，推進各市場主體按照平等自愿原則，依據現行市場準入相關規定簽訂入市協議并在浙江電力交易平臺注冊；及時組織市域內風電、光伏發電企業和有外貿需求符合準入條件的電力用戶開展交易培訓，熟悉交易方案、交易流程，了解掌握市場主體預期，引導市場主體積極參與綠電交易。三是推動數智減碳列入全省試點。在全省率先探索實施“碳均論英雄”評價，創新推出了基于“企業碼”平臺的“碳效碼”，“碳效碼·溫州專區”列為省級試點。目前，已完成6536家規上工業企業碳效評價，并將碳效評價偏低的企業列為節能改造的重點對象。四是積極推動電力體制改革。鼓勵有條件的縣(市、區)成立國有售電公司,加快推進樂清市、蒼南縣成立國有售電公司,支持溫州綠能售電等公司參與市場交易和售電服務。根據《2023年浙江省電力市場化交易方案》，支持無補貼的風電和光伏發電企業，儲能電站等清潔能源開展直接交易。五是推動構建清潔能源供給消納體系。在廊道資源緊張、新能源規劃開發密集地區，結合電網送出和消納條件，探索能源匯集站規劃建設，優先在蒼南地區先行先試，服務清潔能源集中消納。

二、下一步工作思路

下一步，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省委省政府統籌推進能源綠色低碳發展和保供穩價系列決策部署，充分發揮新能源產業鏈鏈辦統籌謀劃、協調調度、督導檢查等職能，拼搶攻堅項目、競速壯大產業，以建設全國新能源產能中心和應用示范城市為統領，積極構建核風光水蓄氫儲全鏈條產業鏈，全力打造萬億級新產業。重點要在以下五個方面盡快形成優勢：

（一）聚焦項目攻堅，迅速推動形成全產業鏈優勢。圍繞“核風光水蓄氫儲”全鏈條，加快推動重大能源項目早開工、早投運，進一步提升產業鏈條的完整性和安全性，全年新增清潔能源裝機容量300萬千瓦。動力電池方面，年產能26GWh的比亞迪刀片電池項目第一條生產線10月底前投用，年內新增產能2-3GWh；在去年投用瑞浦新能源制造業基地一、二期26GWh項目的基礎上，三期24GWh項目力爭年內竣工、明年一季度投產，遠期規劃總產能將達到150GWh；偉明盛青的鋰電池新材料產業基地一期年內投產，明年年底全部投產、可年產20萬噸三元正極材料；格林美、新宙邦、永青股份合作的溫州新能源電池材料產業園年內開工，建成后可年產50萬噸鎳鈷錳晶體材料、6萬噸高純度碳酸鋰材料、10萬噸電解液材料。核電方面，加快推進三澳核電一期建設、力爭全年完成投資55億元，二期力爭年內核準開工，同步加快三期審批進度。海風方面，金風科技16兆瓦風機12月底前投產，遠景8.5兆瓦風機9月底前投產，風機整機產能超90萬千瓦；運達海上風電總裝基地項目9月底前開工，明年四季度15兆瓦風機投產；建成蒼南2號、全容量并網30萬千瓦，開工平陽1號、蒼南3號兩個海上風電項目裝機規模140萬千瓦，加快蒼南1號二期、蒼南2號二期等海上風電項目前期工作，力爭年內近海風電項目全部核準。光伏方面，開工建設正泰高效光伏電池、組件及應用產業基地項目和龍港市5GW異質結電池與組件項目，加快推進瑞安市8GW高效異質結光伏電池及8GW組件項目，項目建成后光伏電池產能可達2100萬千瓦；瑞安大唐馬嶼鎮林光互補，樂清漁光互補1號項目年內并網發電，新增并網60萬千瓦。抽蓄方面，泰順、永嘉抽蓄加快推進，文成抽蓄力爭“十四五”核準開工，建成后總裝機達到360萬千瓦。儲能方面，全年并網投運溫州梅嶼儲能、中國能建永嘉甌北儲能和樂清灣港區共享儲能一期，新增儲能27.5萬千瓦。氫能方面，加快招引德燃氫燃料電池項目落地溫州，填補我市氫能產業空白。

（二）聚焦集群發展，迅速推動形成產業競爭優勢。對標常州“發、儲、送、用”產業環環相扣、成果轉換效益明顯的產業閉環，我們將抓緊繪制覆蓋產業鏈上下游關鍵環節的圖譜，突出建鏈延鏈補鏈強鏈，加快推動產業集群發展。近期突出抓好三條產業鏈：一是風電產業鏈。目前已引進了金風科技、運達、遠景等項目，計劃同步招引11家核心零部件企業（已落地4家，涉及發電機、海纜、結構件、塔筒），并與10余家本土企業（輪轂-浙江東星能源科技有限公司、齒輪箱-浙江通力傳動、風機主機-華儀電氣、傳感器-貝良風能、發電機-宏發電機及正卿發電機、軸承-人本集團、海底電纜-興樂集團等）實現鏈群供應配套，但中上游涉及風電系統建設的主要設備及基礎材料存在不足，特別是葉片、發電機、主軸、塔筒等核心產品的生產能力與競爭力不足，齒輪箱、控制系統、輪轂等環節仍為空白。下步要聚焦這些短板領域，大力招引落地一批產業鏈上下游配套項目，打造形成裝備制造、工程設計、施工安裝、運行維護、科教培訓的全產業鏈。二是動力電池和儲能產業鏈。目前我市主要有偉明盛青正極材料、瑞浦能源鋰電池加工、麥田能源模組PACK和格林美動力電池回收等四塊領域，但還缺少上游的碳材料、硅碳材料、氟材料等核心原材料以及隔膜材料等環節的產業布局。下步，要圍繞核心原材料、隔膜材料等環節進行精準招引，補齊產業鏈條短板，同時培育引導企業加大研發投入，重點發展大容量、高密度、長壽命儲能和動力電池，加快打造行業競爭優勢。三是光伏產業。目前我市主要以中下游的光伏支架、逆變器、光伏組件、光伏電站的建設運維、發電上網等業務為主，但上游的光伏玻璃、多晶硅及硅片、光伏薄膜等高附加值領域技術儲備與產業布局不足。下步，要支持正泰等相關企業積極向上游產業拓展，同時大力招引一批上游頭部企業，推動光伏產業彎道超車。

（三）聚焦科創引領，迅速推動形成創新生態優勢。發展新能源產業，平臺是基礎，人才是關鍵。一要建強科研平臺。主要是4個平臺：1.爭取金風科技國家級深遠海漂浮式海上風電技術創新中心布局溫州，著力攻克深遠海漂浮式風機重大技術難題，實現關鍵技術國際領先。2.依托雙碳科創港和溫大碳中和研究院，加快白馬湖實驗室溫州中心建設，著力攻克動力電池、儲能電池重大技術難題，爭創省技術創新中心。3.依托中科先進技術溫州研究院，加快推動新能源汽車核心部件的成果轉化和產業落地。4.支持偉明環保與中南大學合作共建新材料研究院，加快推進新能源汽車動力電池材料重大技術攻關以及成果轉化。此外，還要引導正泰等新能源領域企業的研發機構，加快突破一批新能源應用領域關鍵技術。二要突破核心技術。迭代制定新能源領域核心技術攻關榜單，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，努力實現一批“全球首發、國際領先”成果轉化落地。三要育強創新人才。加快構建新能源產業人才支撐體系，年內要建成1個產教融合聯盟、1個創新聯合體，新引進新能源領域院士鯤鵬1人以上，省級以上人才5人左右，新培育2名產業領軍人才、10名首席專家、100名工程師、1000名技術技能人才。特別是在固態電池和鈣鈦礦領域，爭取引育一批國際頂尖人才。

（四）聚焦改革創新，迅速推動形成政策比較優勢。要以改革創新來突破三方面的瓶頸制約：一要破解審批服務瓶頸。建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，推進實施企業投資項目承諾制，實現“拿地即開工”。推動電網企業建立新能源項目接網一站式服務平臺，實現新能源項目接網全流程線上辦理，大幅壓縮接網時間。二要破解要素資源瓶頸。允許“十四五”新增能耗指標跨年度跨地區統籌使用，年度新增可再生能源電力消費量可用于項目能耗平衡。加大綠色金融支持力度，綜合運用綠色信貸、綠色發展基金、綠色債券等綠色金融工具和支持企業上市等渠道，不斷拓寬可再生能源投融資渠道。全力爭取新能源產業用地（用海）試點政策支持，加快推進深遠海海上風電試點示范項目建設，爭取溫州占全省總規模達到50%以上。三要破解電力消納瓶頸。加快推進500千伏瑞安變、三澳核電一期送出工程等項目建設工作，著力構建高承載的堅強主網架，實現新能源最大程度就地消納。創新探索新能源匯集消納模式，積極開展需求側可調節能力建設，為大規模新能源集約接入創造物質條件。研究核風光等清潔能源參與交易機制，支持新能源項目與批發用戶開展直接交易。

（五）聚焦應用示范，迅速推動形成應用場景優勢。錨定重點領域，深度挖掘重點培育發展前景好、示范作用強的標桿場景，通過場景建設強化新產品新技術應用示范，引領新能源產業高質量發展。在光伏發電領域，推進新建建筑一體化光伏發電系統，利用商場、學校、醫院等公共建筑屋頂發展“自發自用、余電上網”的分布式光伏，整合分布式電源、可控負荷、儲能裝置等資源，探索打造虛擬電廠。在儲能領域，全面突破電源側和電網側儲能，引導光伏、風電企業按一定比例配置儲能，加快推進新型儲能高質量、規模化、集成式發展。在氫能領域，加快推進氫能產業生態建設，支持率先開展氫燃料電池關鍵核心技術產業化攻關和示范應用，探索氫燃料電池汽車產業發展新模式，爭取納入省級示范區（點）。同時，還要組織舉辦全國性的新能源產業峰會、展覽會，打造一個全國性的交流合作平臺，推出一批可復制推廣的示范應用，全面打響溫州新能源產業品牌。

最后，感謝您對發改工作的支持。

溫州市發展和改革委員會

2023年6月18日