日前，安徽省阜陽市發布《阜陽市促進脫貧人口增收工作方案》，《方案》提出：鞏固提升光伏幫扶效能。加強光伏扶貧電站運維管護和綜合利用。優化并嚴格執行收益分配政策，確保村級光伏扶貧電站發電收益形成的村集體經濟收入，在扣除土地租金、運維管理、電站保險費用等必要費用后，主要用于開發鄉村公益性崗位安置脫貧人口及監測對象務工就業，村級小型公益事業建設勞務支出，脫貧人口及監測對象必要的獎勵補助，以及用于發展帶動脫貧人口及監測對象就業較多、持續增收穩定的產業。
全文如下：
關于印發《阜陽市促進脫貧人口增收工作方案》的通知
各縣（市、區）鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組，市鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組成員單位：
現將《阜陽市促進脫貧人口增收工作方案》印發給你們，請結合實際，抓好增收工作落實。
阜陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組辦公室
（市鄉村振興局代章）
2023年9月21日
阜陽市促進脫貧人口增收工作方案
為持續促進脫貧人口(含監測對象，下同)穩定增收，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進同鄉村振興有效銜接，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接系列重要講話指示精神，全面落實中央及省、市決策部署，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，一以貫之抓好促進脫貧群眾增收重點工作落實，千方百計提升脫貧群眾收入，不斷增強脫貧群眾獲得感、幸福感，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二、目標任務
2023年，推動全市脫貧人口生產經營性、工資性、財產性收入穩中有增，轉移性收入合理提升，實現“四個確保”。確保2023年全市農村居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，確保2023年脫貧人口人均純收入增幅高于當地農村居民人均可支配收入增幅，確保2023年脫貧人口人均純收入與農民收入之間差距小于2022年差距，確保2023年收入下降的脫貧戶占比低于2022年占比。
三、重點工作
（一）全面排查研判，精準納入監測幫扶。
1.堅持常態化排查監測。用好2023年防止返貧監測幫扶集中排查成果，組織基層干部、駐村工作隊、網格員等持續加強日常走訪排查，定期開展行業部門預警信息推送和數據比對，積極推廣使用“防返貧監測自主申報小程序”，對符合條件的農戶簡化程序、及時納入，切實運行好防止返貧監測幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶。
2.強化精準施策。全面落實《關于進一步強化精準幫扶的通知》（皖鄉振發〔2023〕40號）要求，加大工作推進力度，確保各項幫扶措施在11月底前落實到位，增收類幫扶措施9月底前落實到位。新識別監測對象納入后，10日內制定并幫扶申報幫扶措施。緊盯“人均純收入低于1萬元的脫貧人口”和“人均純收入下降的脫貧人口”兩類群體，強化分析研究，建立工作臺賬，安排專人包保，加強跟蹤監測，實施一戶一策幫扶，實行銷號管理。
（二）加強產業幫扶，推動經營性收入穩定提升
3.加快培育特色優勢產業。圍繞秸稈變肉暨肉牛振興計劃、綠色食品產業發展等產業布局，挖掘資源稟賦，發展帶動就業多的特色產業，做好“土特產”文章。鼓勵支持各地因地制宜發展“稻蝦共生”等特色生態種養、農產品加工流通產業、1+N全產業鏈發展，推動農村一二三產業融合發展，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章。認真落實習近平總書記關于“鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批”的重要指示要求，開展產業幫扶項目排查梳理，聚焦產業幫扶項目發展需求，分類施策，推進幫扶產業提質增效、提檔升級。
4.推進“四帶一自”發展模式。以幫扶項目為抓手、以促進增收為目標，大力推廣“四帶一自”產業幫扶模式，新建、完善產業園區147個以上，發動新型農業經營主體以緊密型利益聯結方式帶動到戶產業幫扶對象2.5萬戶以上，產業幫扶自種自養達標戶5.58萬戶以上，發展“一村一品”脫貧村111個。鼓勵支持符合條件的農戶充分利用房前屋后等庭院資源發展庭院經濟，將已謀劃的庭院經濟項目納入縣級項目庫管理，加強銜接資金引導扶持。
5.推進鄉村休閑旅游業發展。發掘鄉村旅游資源，創建一批國家級、省級、市級鄉村旅游重點村，開發推廣一批鄉村旅游線路，打造一批農家樂鄉村旅游打卡地，培育一批鄉村旅游后備箱基地，促進特色農產品就地銷售，帶動群眾增收。
6.推進農村電商高質量發展。加強農村電商產銷對接，組織新型農業經營主體、農業經紀人等與電商企業和平臺對接，開展網絡銷售、農產品產地直采等業務，持續推廣“電商企業+基地+合作社+農戶”模式，確保實現農村產品年網絡銷售額達到110億元，帶動農戶增收。
7.鞏固提升光伏幫扶效能。加強光伏扶貧電站運維管護和綜合利用。優化并嚴格執行收益分配政策，確保村級光伏扶貧電站發電收益形成的村集體經濟收入，在扣除土地租金、運維管理、電站保險費用等必要費用后，主要用于開發鄉村公益性崗位安置脫貧人口及監測對象務工就業，村級小型公益事業建設勞務支出，脫貧人口及監測對象必要的獎勵補助，以及用于發展帶動脫貧人口及監測對象就業較多、持續增收穩定的產業。
8.持續實施消費幫扶行動。扎實開展脫貧地區農副產品進機關高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工等產銷對接“八進”行動，助力脫貧地區農副產品打通銷路。各級預算單位通過“832”平臺按照不低于10%的比例預留年度食堂采購份額。鼓勵各機關單位組織工會會員定向采購本地農產品。鼓勵引導結對幫扶縣、定點幫扶單位等加大采購脫貧地區農副產品力度。開設市級消費幫扶專列，鼓勵各縣（市、區）和有關龍頭企業等新型經營主體單獨開通專列，進一步拓寬銷售渠道。堅持市場化原則，運營管理好存量消費幫扶專柜、專館、專區，加快推進全市優質農產品入駐“832”平臺。
（三）加強就業幫扶，推動工資性收入穩步提升。
9.強化勞務輸出促進穩崗就業。健全有組織勞務輸出工作機制，培育、創建一批特色勞務品牌，穩定跨省務工人員規模。對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人，按規定給予就業創業服務補貼。對跨省就業的脫貧人口適當安排一次性交通補貼，鼓勵有條件的縣開展跨市縣交通補貼發放，優化簡化發放程序，對符合條件的，鼓勵免申即享、即申即享，著力提高政策知曉率和兌現率。
10.規范開發公益崗促兜底就業。健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，確保開發鄉村公益性崗位安置就業總體規模保持基本穩定，逐步提高崗位補貼標準，增加脫貧人口收入。
11.加強就業載體建設穩就業。保持就業幫扶車間數量及帶動脫貧人口就業數量總體穩定，及時落實“雙向”獎補等扶持措施，促進就業幫扶車間等載體帶動穩定。
12.實施以工代賑促就業。支持各地采取以工代賑方式組織實施一批小型基礎設施建設和農村人居環境補短板項目，優先吸納脫貧人口就地就近就業。
13.支持返鄉創業帶動就業。加強返鄉創業載體建設，支持鼓勵脫貧人口返鄉創業，對首次創辦小微企業的，按規定給予不低于5000元的一次性創業補貼。
14.開展技能培訓促就業。建立脫貧人口培訓需求臺賬，提高培訓的科學性、針對性，促進“人有一技之長”脫貧人口占比穩步提高。對參訓人員，按規定給予每人每天50元補助。
15.深化“雨露計劃+”就業促進行動。落實好雨露計劃資助政策，應補盡補。摸清往年未就業和今年新畢業的“雨露計劃”畢業生，開展“一對一”就業幫扶，確保就業率不低于90%。對當年高校畢業生到小微企業穩定就業，簽訂6個月以上勞動合同，并依法繳納社會保險的，給予每人3000元一次性就業補貼。
16.深化“132”工程促進充分就業。持續關注有就業能力的農村閑置、半閑置勞動力，加強就業政策宣傳，鼓勵動員就近就業。借助“雙招雙引”機遇，實施“鄉村振興合伙人計劃”，利用閑置土地、車間廠房、產業發展基礎優勢等資源，招引一批聯農帶農富農的非農產業，不斷拓展本就就業崗位促進農村居民充分就業。
（四）加強幫扶項目資產管理，促進財產性收入穩步提升。
17.盤活村集體資產。落實好支持發展新型農村集體經濟的政策，抓好項目設計和實施，切實發揮帶動增收效益。引導支持鄉村盤活閑置土地、荒地、水面等資源，增強村集體經濟發展活力，帶動并及時發放脫貧人口、監測對象收益分紅。
18.強化經營性資產管理。加強確權到村的經營性扶貧和銜接項目資產運營管理，防止閑置浪費，督促市場主體及時足額支付租金、兌現分紅，收益分配傾斜支持脫貧人口、監測對象。
19.健全幫扶產業聯農帶農機制。建立健全“帶得準、帶得穩、帶得久”的聯農帶農機制，完善聯農帶農協議內容，明確帶動發展生產、務工就業、資產收益、救助幫扶等利益聯結方式，明確提供的就業崗位、帶動數量、帶動標準等績效目標。鼓勵各地積極探索建立幫扶資金支持項目的收益率與經營主體聯農帶農效果相掛鉤的激勵機制，引導經營主體與農戶特別是脫貧人口主動建立緊密利益聯結關系，增強經營主體聯農帶農的積極性、主動性，督促市場主體及時足額支付薪金、兌現分紅等。
20.深化農村改革。認真做好二輪土地承包到期延包、承包地“三權分置”、深化農村集體產權制度改革、宅基地制度改革試點等新一輪農村改革，鼓勵支持各地推廣農業生產“大托管”“小田變大田”、村級黨組織領辦合作社等模式，不斷壯大村集體經濟、增加脫貧群眾財產性收入。
（五）落實各類綜合保障措施，提升轉移性收入。
21.落實農村居民最低生活保障政策。推進分層分類社會救助體系建設，扎實做好困難群眾兜底保障工作，按照農村低保標準增幅不低于4.5%，城鄉特困人員基本生活標準不低于上年度當地城鄉人均消費支出的60%、且原則上不低于當地最低生活保障標準的1.3倍的標準，將全市農村低保平均標準提升到716元/月、特困供養平均標準提升到897元/月。
22.及時兌現各類獎補政策。及時兌現實際種糧農民一次性補貼、耕地地力保護補貼、生態補償金補貼等，保障脫貧群眾種糧積極性。及時落實各類產業、就業獎補政策，實現產業發展獎補資金“應補盡補”，脫貧人口穩崗就業等獎補資金“應撥盡撥”，激發脫貧群眾主動發展生產、主動就業。
23.落實特殊群體關愛政策。加大對殘疾、計生家庭、老人、孤兒等群體關愛，足額兌現困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、計生家庭獎勵扶助金、養老保險金、高齡補貼等政策。對高齡獨居老人和孤兒要引導子女及親屬落實贍養、撫養義務。
（六）落實好各項定向補貼政策，推進減支促增收
24.落實好“兩不愁三保障”政策。常態化開展“兩不愁三保障”問題監測預警，落實好危房改造補助、醫療報銷、醫療救助、各類教育補貼等，減輕脫貧戶生活負擔。
25.落實好金融支持政策。推進脫貧人口小額信貸“應貸盡貸”，執行脫貧群眾貸款貼息政策，減少群眾發展壓力。深入推進“防貧保”綜合保險試點，引導鼓勵脫貧群眾自愿參保，提高賠付率及賠付進度，最大限度減少報險群眾損失。
26.推進移風易俗減輕支出。持續開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，弘揚文明健康時代新風、遏制婚喪喜慶大操大辦、鋪張浪費、炫富斗富、盲目攀比等歪風陋習，倡導大家樹立勤儉節約、文明健康的生活方式。
（七）深化“五大幫扶”，匯聚增收合力
27.深化領導聯系幫扶。持續貫徹落實領導聯系幫扶制度，推動五級書記帶頭抓鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。督促提醒各級領導到聯系幫扶縣、鄉、村開展調研，指導鄉村全面做好產業、就業等促增收重點工作，
28.深化定點幫扶。各定點幫扶單位要持續在政策資金、項目安排等方面給予定點幫扶地區傾斜支持，督促抓好現有幫扶項目措施落實，發揮銜接資金效益，突出聯農帶農作用。
29.深化縣域結對幫扶。用好縣域結對幫扶資金，支持鄉村產業發展，助力幫扶縣產業結構調整。深化消費幫扶力度，推動由“單方采購”到“互相采購”“單一采購幫扶產品”到“全面采購農業商品”的轉變，帶動當地農戶增收。
30.深化駐村幫扶。駐村第一書記和工作隊要團結帶領好村“兩委”成員，以深化拓展農村基層黨建“一抓雙促”工程為抓手，堅持履行好“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務”職責任務，突出抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果、組織實施鄉村特色產業發展、穩崗就業等脫貧群眾增收重點工作。要進一步壓實幫扶責任，逐組逐戶逐人全面排查了解戶內增收真實情況，破解政策落實堵點，把送錢送物幫扶變為送產業、送項目、保就業，有效激發脫貧人口、監測對象內生動力。
31.深化社會幫扶。充分發揮社會力量在資金、技術、市場、項目等方面的突出優勢，引導社會組織精準對接產業項目、技術服務、文化下鄉等內容，激發脫貧群眾內生發展動力。
四、統籌各類資源，加強組織保障
32.強化責任落實。各縣（市、區）要切實提高認識，把促進脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施，進一步結合實際，細化工作舉措，抓好調度督導。市鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組成員單位要全面履行好鞏固拓展脫貧攻堅成果職責，加強政策落實成效分析研判，確保促進增收的各類措施落實到位、見成效。
33.強化部門合力。鄉村振興部門要切實用好全國防止返貧和銜接推進鄉村振興數據信息系統、安徽省防止返貧監測大數據管理平臺，在深入分析脫貧人口收入情況基礎上，綜合研判存在的風險隱患，積極提醒會同有關行業部門深入研究謀劃，挖掘持續增收的關鍵點，落實好幫扶舉措。
34.強化監測統計。各縣（市、區）要規范開展脫貧人口收入統計監測，聚焦脫貧人口收入數據的真實性、準確性和數據統計的邏輯性、完整性，堅決防止弄虛作假、算賬增收、失真失實等問題。
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