一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以黃河流域、南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于大氣污染防治和散煤治理工作決策部署，堅(jiān)持“源頭治理、質(zhì)量把控、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，積極推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，全面建立散煤“產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、用”全過(guò)程管控體系和分工明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的全區(qū)域管理體系，持續(xù)提升散煤清零成效，全力保障秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

散煤治理涉及散煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用等全過(guò)程，要按照系統(tǒng)化綜合治理的總原則，嚴(yán)格管控散煤源頭輸入，加大市場(chǎng)清理整治力度，阻斷劣質(zhì)散煤流通鏈條，強(qiáng)化散煤燃用管控，切實(shí)做好清潔煤推廣和保障供應(yīng)。要廣泛發(fā)動(dòng)、多措并舉，鞏固提升清潔取暖改造成果，切實(shí)消除劣質(zhì)散煤需求，加大宣傳力度，提升清潔煤炭替代劣質(zhì)散煤成效，全鎮(zhèn)“禁燃區(qū)”內(nèi)嚴(yán)防散煤復(fù)燃，“禁燃區(qū)”外杜絕燃用劣質(zhì)散煤。

三、重點(diǎn)工作

（一）大力推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”改造工程

進(jìn)一步加大“雙替代”覆蓋范圍，對(duì)已實(shí)施“雙替代”的用戶要做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作，確保用得上、用得好；暫未實(shí)施“雙替代”的區(qū)域，通過(guò)鼓勵(lì)購(gòu)置電取暖設(shè)備等方式，進(jìn)一步減少散煤燃用量。

責(zé)任單位：燃?xì)廪k、各管區(qū)（社區(qū)）、村

（二）嚴(yán)格管控源頭輸入

1、強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)（洗煤廠）監(jiān)管力度。督促煤礦企業(yè)落實(shí)商品煤質(zhì)量管控主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)禁煤礦企業(yè)（洗煤廠）將原煤銷(xiāo)售給不具備經(jīng)營(yíng)資格的商戶和燃煤用戶。

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)辦、市場(chǎng)監(jiān)管所

2、強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)申辦審核，督促經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)落實(shí)散煤管控主體責(zé)任，指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)工作和煤炭質(zhì)量源頭管控工作，查處摻雜摻假、以次充好的煤礦及煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)全面梳理，做到底子清、情況明，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)將散煤銷(xiāo)售給不具備經(jīng)營(yíng)資格的商戶和燃煤用戶。

責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、各管區(qū)（社區(qū)）、村

3、清理整治散煤銷(xiāo)售市場(chǎng)。10月底前，“禁燃區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律取消煤炭銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁煤炭流入?！敖紖^(qū)”區(qū)域外，清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)控散煤質(zhì)量，嚴(yán)禁銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤。加強(qiáng)對(duì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)的監(jiān)管力度，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格依法查處和取締。

責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所、各管區(qū)（社區(qū)）、村

4、嚴(yán)厲打擊交界區(qū)域流動(dòng)售煤行為。重點(diǎn)加強(qiáng)轄區(qū)交界區(qū)域流動(dòng)售煤行為查處力度，采取網(wǎng)格化責(zé)任包保、有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸、走街串戶、游擊兜售、電話銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤等違法行為。

責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所、城郊派出所、大安派出所、各管區(qū)（社區(qū)）、村

5、加大對(duì)運(yùn)煤車(chē)輛的管理力度。交管所要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)運(yùn)煤車(chē)輛的檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法承運(yùn)劣質(zhì)散煤行為，無(wú)質(zhì)檢報(bào)告和購(gòu)銷(xiāo)合同的不允許進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)，切斷民用劣質(zhì)散煤流入鏈條。交運(yùn)、公安等部門(mén)充分發(fā)揮執(zhí)法檢查站和流動(dòng)治超的篩查作用，在檢查超載等其他違法行為的同時(shí)如發(fā)現(xiàn)疑似劣質(zhì)散煤運(yùn)輸車(chē)輛的，依法依規(guī)處理。

責(zé)任單位：交管所、城郊派出所、大安派出所、各管區(qū)（社區(qū)）、村

（三）切實(shí)完成劣質(zhì)散煤置換工作

推動(dòng)存量劣質(zhì)散煤集中置換工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，以村居為主體全面排查禁燃區(qū)內(nèi)散煤存量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)散煤及時(shí)收繳，并另行購(gòu)買(mǎi)或置換等價(jià)值的清潔煤。嚴(yán)格劣質(zhì)散煤處置管理，自行或委托妥善處置劣質(zhì)散煤，清理后的散煤不得再進(jìn)入民用市場(chǎng)。建立完善交接、處置臺(tái)賬，明確劣質(zhì)散煤去向，規(guī)范保存臺(tái)賬、合同等處置資料，確保順利推進(jìn)散煤清理和置換工作。

責(zé)任單位：環(huán)保站、各管區(qū)（社區(qū)）、村

（四）做好散煤燃用管控工作

加強(qiáng)對(duì)燃用散煤行為的管控力度，強(qiáng)化對(duì)沿街商鋪、涉農(nóng)等環(huán)節(jié)燃煤使用監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及流動(dòng)攤販的燃用散煤的排查力度，“禁燃區(qū)”區(qū)域內(nèi)嚴(yán)防散煤復(fù)燃，“禁燃區(qū)”區(qū)域外杜絕燃用劣質(zhì)散煤行為。按照濟(jì)寧市劃定的禁燃區(qū)范圍，我鎮(zhèn)新義村、趙家村、楚洼村、宋家村、朝陽(yáng)村、董村、前道義、后道義、沈官屯、齊王廟、于村、泗莊社區(qū)樓區(qū)、泗莊老村。

責(zé)任單位：建設(shè)辦、環(huán)保站、市場(chǎng)監(jiān)管所、各管區(qū)（社區(qū)）、村

（五）全面開(kāi)展煤炭質(zhì)量檢測(cè)工作

加大煤炭質(zhì)量管控力度，配合區(qū)有關(guān)部門(mén)扎實(shí)做好煤質(zhì)檢測(cè)工作，確保我鎮(zhèn)在售和在用的民用煤炭環(huán)保指標(biāo)符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169—2017）“無(wú)煙1號(hào)”或《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170—2017）“型煤1號(hào)”“蜂窩煤1號(hào)”強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所、各管區(qū)（社區(qū)）、村

（六）做好清潔煤推廣工作

在集中供暖和“氣代煤”、“電代煤”以及新能源取暖等清潔能源替代暫時(shí)覆蓋不到的區(qū)域，強(qiáng)化清潔煤炭供應(yīng)保障，推廣清潔煤炭取暖方式。制定切實(shí)可行的清潔煤炭取暖保障方案或清潔煤推廣方案，落實(shí)清潔煤源。10月底前，清潔煤推廣到戶。取暖季前，按照區(qū)統(tǒng)一部署及時(shí)兌付上一年度財(cái)政補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：環(huán)保站、財(cái)政所，各管區(qū)（社區(qū)）、村

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各管區(qū)（社區(qū)）、村是散煤治理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)，夯實(shí)“鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包戶”三級(jí)包保機(jī)制，按照《新兗鎮(zhèn)散煤治理網(wǎng)格化管理責(zé)任分工臺(tái)賬》落實(shí)責(zé)任。秋冬季期間每月召開(kāi)會(huì)議專題研究散煤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“雙替代”推進(jìn)、散煤清零、網(wǎng)格監(jiān)管、宣傳發(fā)動(dòng)等相關(guān)工作。經(jīng)貿(mào)辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、環(huán)保站、建設(shè)辦要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，確保工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。按照“屬地監(jiān)管、責(zé)任包保、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，有效阻斷非法銷(xiāo)售散煤渠道，有效管控散煤燃用行為。

一是落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任包保責(zé)任。發(fā)揮散煤治理責(zé)任包保體系作用，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶、商鋪、散煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等開(kāi)展宣傳、督促、檢查，實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售、燃用管控“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、零死角”。二是實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要發(fā)動(dòng)廣大群眾參與散煤治理的積極性，重點(diǎn)針對(duì)流動(dòng)銷(xiāo)售散煤行為和“冒黑煙”現(xiàn)象，開(kāi)展劣質(zhì)散煤線索有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，落實(shí)防輸入、防復(fù)燃，進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的散煤治理防線。

（三）加強(qiáng)政策扶持。財(cái)政所要加大財(cái)政支持力度，保障散煤治理工作順利開(kāi)展。嚴(yán)格遵守財(cái)政資金管理規(guī)定，保障清潔取暖改造、存量劣質(zhì)散煤置換、清潔煤推廣資金及時(shí)撥付資金，杜絕違規(guī)挪用。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)直相關(guān)部門(mén)、各管區(qū)（社區(qū)）、村要加大政策宣傳力度，通過(guò)多種新聞媒體和平臺(tái)，通過(guò)扎制宣傳車(chē)、發(fā)放明白紙、懸掛標(biāo)語(yǔ)、播放廣告等多種形式，廣泛宣傳散煤禁燃有關(guān)政策要求，營(yíng)造全社會(huì)共同治理的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管所、環(huán)保站、派出所等部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)、流動(dòng)商販的清理取締力度，對(duì)已取締的散煤點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)防反彈。

（六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。環(huán)保站、市場(chǎng)監(jiān)管所、建設(shè)辦、派出所、交管所等部門(mén)各自成立檢查組，按照責(zé)任分工，對(duì)散煤治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)分管部門(mén)和包保管區(qū)（社區(qū)）、村，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。因工作不嚴(yán)不實(shí)、消極應(yīng)付，造成被區(qū)級(jí)以上檢查組通報(bào)、問(wèn)責(zé)等嚴(yán)重問(wèn)題，將倒查追究相關(guān)責(zé)任人。