9月25日，江蘇省自然資源廳、林業(yè)局、能源局三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》，從布局、光伏用地地類認(rèn)定管理以及監(jiān)管等方面給出有關(guān)要求。
文件指出，禁止占用永久基本農(nóng)田、I級(jí)保護(hù)林地、河道、湖泊、水庫(kù)，要避讓自然保護(hù)地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。
明確強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地，光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
要規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用復(fù)合利用模式。占用耕地以外農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)離種植土壤高度不低于2.5米，立柱行間距不少于8米，采用柔性支架的行間距不小于3.5米，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。
涉及林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。水面光伏項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長(zhǎng)光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。
需要注意的是，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)【2023】12號(hào)文）之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)【2017】8號(hào)文）辦理立項(xiàng)的動(dòng)工或未動(dòng)工項(xiàng)目可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，但光伏方陣應(yīng)按本文件中規(guī)定的復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審但未立項(xiàng)的，則按照新規(guī)定執(zhí)行。
各地要結(jié)合實(shí)際編制光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立可開(kāi)發(fā)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，要與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將重大光伏產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"。
文件指出，對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的光伏項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省級(jí)直接核銷(xiāo)，予以“應(yīng)保盡保”。對(duì)于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。鼓勵(lì)和支持利用城鎮(zhèn)存量低效用地、村莊用地以及受污染的閑置或廢棄土地開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，盤(pán)活土地資源。
具體見(jiàn)下：
江蘇省自然資源廳省林業(yè)局省能源局關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知
蘇自然資函〔2023〕845號(hào)
各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)、能源主管部門(mén)：
為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，根據(jù)自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室和國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)合理布局
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際編制光伏發(fā)電相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，建立可開(kāi)發(fā)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中將重大光伏產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目用地規(guī)模、布局和開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"。
(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域等，涉及自然保護(hù)地的應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，涉及重要濕地的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行相關(guān)手續(xù)，全面分析評(píng)估對(duì)區(qū)域濕地及遷徙候鳥(niǎo)的影響。
嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、I級(jí)保護(hù)林地，不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。
一、規(guī)范項(xiàng)目用地，嚴(yán)格分類管理
(一)優(yōu)化項(xiàng)目選址。
對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的光伏發(fā)電項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省級(jí)直接核銷(xiāo)，予以“應(yīng)保盡保”。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建筑物的屋頂和立面、房前屋后空閑地等建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用未利用地和城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地等存量建設(shè)用地以及受污染的閑置或廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，盤(pán)活利用土地資源。對(duì)于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)及其他礦產(chǎn)沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
(二)節(jié)約集約用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)(2022年版)》規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級(jí)技術(shù)要求，在滿足安全運(yùn)行、實(shí)施管理等條件下，結(jié)合光能利用、用地集約、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)等因素，綜合確定用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（三）嚴(yán)格分類管理。光伏方陣項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類管理。
光伏面板等光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)合理控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。
變電站、運(yùn)行管理中心及其他永久性建筑等光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，新增用地應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。架空電力線路走廊(包括桿、塔基礎(chǔ))和地下電纜通道用地按《江蘇省電力條例》執(zhí)行。架空電力線路走廊通過(guò)林地確需使用林地或者涉及林木確需砍伐林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地、林木采伐手續(xù)。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，道路寬度不超過(guò)8米的，可按農(nóng)村道路用地管理；其他道路按建設(shè)用地管理。
（四）規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)。要探索研究先進(jìn)技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，因地制宜采用復(fù)合利用模式。
占用耕地以外的農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)距離種植土壤的高度不低于2.5米，光伏立柱行間距(光伏組件前后排樁基中心距離)不少于8米，其中采用柔性支架的行間距不小于3.5米。光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下農(nóng)作物生長(zhǎng)光照需求與空間需求，鼓勵(lì)光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障大中型農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。在不影響設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)和功能的前提下，探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建(構(gòu))筑物上布設(shè)光伏方陣。
光伏方陣涉及使用林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。光伏組件下邊緣最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，光伏立柱應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于之前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。
水面上架設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其中在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)開(kāi)展對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長(zhǎng)光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。
三、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化用地監(jiān)管
(一)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。各地自然資源、林業(yè)、能源主管部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保項(xiàng)目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。要建立項(xiàng)目用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的國(guó)家大型光伏基地項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，對(duì)項(xiàng)目用地用林提出意見(jiàn)與要求。要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占地行為。
(二)規(guī)范歷史遺留問(wèn)題處置。《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)),可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，但光伏方陣應(yīng)按本文件中規(guī)定的復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目占地面積；已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審或地方明確用地意見(jiàn)、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按照《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))有關(guān)規(guī)定和本文件要求執(zhí)行。
江蘇省自然資源廳
江蘇省林業(yè)局
江蘇省能源局
2023年9月22日
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