自《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）發(fā)布后，山東積極響應(yīng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，率先出臺(tái)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，為機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作搭建起堅(jiān)實(shí)政策框架。2025年9月，山東成為全國(guó)首個(gè)完成機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作的省份，這標(biāo)志著山東在落實(shí)136號(hào)文邁出了關(guān)鍵一步，此次競(jìng)價(jià)工作圓滿完成，深刻影響著山東的能源格局，也為其他省份提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
精準(zhǔn)設(shè)計(jì)+高效執(zhí)行
筑牢競(jìng)價(jià)“公平基石”
山東在此次機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作中，政策設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、執(zhí)行有力、組織有序。一方面，充分考慮不同項(xiàng)目特性，科學(xué)設(shè)計(jì)競(jìng)價(jià)方案：分設(shè)風(fēng)電、光伏兩個(gè)項(xiàng)目組實(shí)現(xiàn)分類競(jìng)價(jià)與出清，設(shè)置總機(jī)制電量規(guī)模94.67億千瓦時(shí)（風(fēng)電81.73億千瓦時(shí)、光伏12.94億千瓦時(shí)），分類設(shè)置競(jìng)價(jià)上下限（風(fēng)電0.094-0.35元/千瓦時(shí)、光伏0.123-0.35元/千瓦時(shí)），以及貼合項(xiàng)目特性的執(zhí)行期限（深遠(yuǎn)海風(fēng)電15年、其他項(xiàng)目10年）。另一方面，考慮到本次競(jìng)價(jià)為全國(guó)首次開展，新能源主體存在較多實(shí)操疑問(wèn)，山東省在競(jìng)價(jià)開展前通過(guò)省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站每日更新《2025年山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)問(wèn)題記錄及答復(fù)清單》，將收到的咨詢問(wèn)題與解答公開發(fā)布，為競(jìng)價(jià)順利推進(jìn)掃清障礙。
在執(zhí)行層面，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司等相關(guān)單位緊密配合，嚴(yán)格按照流程推進(jìn)，同時(shí)設(shè)置監(jiān)督電話和監(jiān)督郵箱，保障競(jìng)價(jià)全周期公平公正。最終，本次機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作圓滿完成，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)充分、價(jià)格合理”的預(yù)期目標(biāo)——風(fēng)電入選電量59.67億千瓦時(shí)、出清價(jià)格0.319元/千瓦時(shí)，光伏入選電量12.48億千瓦時(shí)、出清價(jià)格0.225元/千瓦時(shí)。可以看出，風(fēng)電和光伏的入選電量均低于競(jìng)價(jià)電量規(guī)模，這正體現(xiàn)了山東競(jìng)價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)的兩個(gè)特色：一是設(shè)置125%的申報(bào)充足率指標(biāo)以保證競(jìng)爭(zhēng)程度，當(dāng)申報(bào)充足率低于125%時(shí)，自動(dòng)縮減機(jī)制電量規(guī)模，直至滿足申報(bào)充足率；二是對(duì)邊際機(jī)組設(shè)置了特定處置方式，在滿足申報(bào)充足率的條件后，采用邊際出清方式確定出清價(jià)格，若邊際機(jī)組入選電量小于其機(jī)制電量的50%，取消最后入選項(xiàng)目的入選結(jié)果，機(jī)制電價(jià)取前一個(gè)入選項(xiàng)目的申報(bào)價(jià)格，該設(shè)計(jì)有效避免了邊際機(jī)組因中標(biāo)電量過(guò)少導(dǎo)致項(xiàng)目虧損的風(fēng)險(xiǎn)。此次競(jìng)價(jià)結(jié)果充分體現(xiàn)了山東競(jìng)價(jià)政策的精準(zhǔn)性，為深入推進(jìn)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革奠定了良好基礎(chǔ)。
錨定“新能源消納”
推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
山東作為新能源大省，近年來(lái)風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)容量持續(xù)攀升，光伏裝機(jī)容量位居全國(guó)第一。截至2025年7月底，山東省風(fēng)光新能源裝機(jī)總量已達(dá)1.19億千瓦，占全省總裝機(jī)容量的47.84%，其中，光伏裝機(jī)9130萬(wàn)千瓦、風(fēng)電2749萬(wàn)千瓦。然而，在新能源快速發(fā)展過(guò)程中，光伏裝機(jī)增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的消納壓力日益凸顯，最典型的表現(xiàn)為光伏發(fā)電時(shí)段出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間負(fù)電價(jià)，這一現(xiàn)狀說(shuō)明山東新能源發(fā)展需從“規(guī)模擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”轉(zhuǎn)變。
此次新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作的開展，成為引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。從機(jī)制電量分配來(lái)看，本次競(jìng)價(jià)總規(guī)模94.67億千瓦時(shí)中，風(fēng)電占比高達(dá)86%，通過(guò)差異化的機(jī)制電量配置，明確機(jī)制電量保障向風(fēng)電傾斜。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，光伏競(jìng)價(jià)電量規(guī)模小，直接導(dǎo)致參與競(jìng)價(jià)的光伏投資主體競(jìng)爭(zhēng)較風(fēng)電更為激烈，且未中標(biāo)機(jī)制電量的光伏項(xiàng)目需進(jìn)入市場(chǎng)化交易，但由于光伏發(fā)電時(shí)段與社會(huì)用電負(fù)荷高峰存在顯著錯(cuò)配，進(jìn)入市場(chǎng)后往往面臨低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)的困境，市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。這一安排向市場(chǎng)傳遞出清晰的調(diào)控信號(hào)：引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，吸引更多風(fēng)電領(lǐng)域資本投資，推動(dòng)山東能源結(jié)構(gòu)向“風(fēng)、光、儲(chǔ)等多元協(xié)同”優(yōu)化。
釋放競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)能
驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高質(zhì)量”升級(jí)
山東省此次新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，尤其在引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面作用顯著。對(duì)于新能源企業(yè)而言，本次競(jìng)價(jià)結(jié)果中風(fēng)電、光伏出清價(jià)格分別為0.319元/千瓦時(shí)、0.225元/千瓦時(shí)，形成了清晰的投資價(jià)格信號(hào)。企業(yè)在未來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃與投資決策時(shí)，可以參考本次競(jìng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合自身技術(shù)水平、成本控制能力精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目收益。例如，風(fēng)電企業(yè)可依托較大的機(jī)制電量規(guī)模與合理出清價(jià)格，更有信心布局深遠(yuǎn)海風(fēng)電等長(zhǎng)期項(xiàng)目；光伏企業(yè)則需考慮機(jī)制電量規(guī)模與激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，審慎評(píng)估項(xiàng)目可行性。
同時(shí)，競(jìng)價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化屬性，將不斷推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐并積極降低成本，逐步形成一個(gè)“以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)升級(jí)”的良性循環(huán)發(fā)展。為了在激烈的競(jìng)價(jià)環(huán)境中贏得優(yōu)勢(shì)，企業(yè)會(huì)持續(xù)優(yōu)化技術(shù)路線、提升發(fā)電效率、強(qiáng)化管理能力，并控制建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，該過(guò)程本質(zhì)上形成了一種市場(chǎng)化的篩選機(jī)制，促使資源向經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)先進(jìn)性的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰效果。最終，這一機(jī)制將帶動(dòng)山東整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈向更高技術(shù)、更優(yōu)成本升級(jí)。
形成積極示范效應(yīng)
為全國(guó)改革注入“強(qiáng)心劑”
山東機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)工作的實(shí)踐不僅展現(xiàn)出其在電力市場(chǎng)化改革方面的積極探索精神，更為其他地區(qū)提供了可借鑒的模式和路徑。從市場(chǎng)信心層面看，本次競(jìng)價(jià)未出現(xiàn)因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的極端低價(jià)，也未因企業(yè)哄抬報(bào)價(jià)引發(fā)價(jià)格虛高，這一結(jié)果為其他省份的市場(chǎng)建設(shè)與新能源企業(yè)注入“強(qiáng)心劑”，證明通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)競(jìng)價(jià)方案，可實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)充分、價(jià)格合理”的目標(biāo)，對(duì)于尚在觀望的其他省份市場(chǎng)建設(shè)者而言，這是改革可行性最直觀的證明；對(duì)于新能源企業(yè)而言，這是穩(wěn)定投資預(yù)期的重要信號(hào)，將推動(dòng)更多省份加快競(jìng)價(jià)工作落地，讓電力市場(chǎng)化改革的“星火”加速形成“燎原之勢(shì)”。
在政策適配方面，山東的經(jīng)驗(yàn)更具借鑒意義。山東結(jié)合省內(nèi)新能源發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)制定合理的競(jìng)價(jià)規(guī)模與上下限，起到引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要作用，這種“立足本地實(shí)際”的改革思路，正是其經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣的核心所在。其他省份無(wú)論是面臨“新能源資源稟賦不均”、“能源轉(zhuǎn)型壓力大”，還是“用戶電價(jià)承受能力差異”等問(wèn)題，都能從山東的實(shí)踐中獲得啟示——通過(guò)調(diào)整競(jìng)價(jià)規(guī)模、優(yōu)化價(jià)格區(qū)間，設(shè)計(jì)出契合自身發(fā)展需求的競(jìng)價(jià)方案。
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