日前，水利部公布10起河湖庫“清四亂”典型案例，包括一例違建光伏——安徽省違建光伏項目侵占焦崗湖案。

習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。江河湖庫是水資源的重要載體，是行蓄洪水的重要場所，也是生態系統和國土空間的重要組成。河湖庫管理保護事關國家水安全、生態文明建設和經濟社會高質量發展。近年來，水利部深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，充分發揮河湖長制作用，持續清理整治河道、湖泊、水庫管理范圍內“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題，推動河湖庫面貌實現根本性轉變。

為充分發揮警示作用，水利部公布10起河湖庫“清四亂”典型案例，指導地方各級河長制辦公室和水行政主管部門以案為鑒，認真履行職責，堅持問題導向，堅持底線思維，堅持預防為主，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容問題為重點，全面排查整治河湖庫管理范圍內違法違規問題，加強與公安、檢察機關等協作配合，縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化，堅決清存量、遏增量，著力建設安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為推動水利高質量發展、保障我國水安全作出貢獻。

河湖庫“清四亂”典型案例

案例一 江蘇省揚中市經濟開發區廠房侵占長江河道案

案例二 寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣塞上江南博物館侵占黃河河道案

案例三 山東省泰安市東平縣廠房侵占黃河河道案

案例四 陜西省寶雞市眉縣商業街侵占湯峪河河道案

案例五 四川省甘孜藏族自治州鄉城縣施工營地侵占碩曲河河道案

案例六 安徽省違建光伏項目侵占焦崗湖案

案例七 湖北省枝江市沮漳河阻水片林案

案例八 浙江省溫州市永嘉縣棄渣場侵占西溪河道案

案例九 江西省景德鎮市浮梁縣浯溪口水庫筑壩攔汊案

案例十 河南省南陽市淅川縣丹江口水庫筑壩攔汊案

案例一 江蘇省揚中市經濟開發區廠房侵占長江河道案

基本案情

2022年，中央生態環境保護督察披露江蘇省揚中市經濟開發區3家企業擅自在長江河道內建設廠房及與生產相關的建筑物、構筑物，總面積約1.83萬平方米。

清理整治過程

2022年5月，揚中市對3處違建項目進行立案調查，加快推進整治。2023年，1.83萬平方米違規建筑物、構筑物全部完成拆除后，揚中市投資3296萬元實施生態修復，構建兼備生態功能、美學功能和游憩功能的景觀格局，滿足人們休閑游憩活動需求。

以案釋法

（一）違法違規情況

在長江河道管理范圍內違規建設廠房影響長江防洪安全和生態安全，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規定。

（二）啟示

長江是中華民族母親河，是中華民族發展的重要支撐。習近平總書記強調，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。本案中，揚中市相關行政主管部門共同努力，拆除不符合岸線管控要求、影響河道行洪的建筑物、構筑物，消除了防洪和生態安全隱患，有效釋放了長江岸線空間。同時，因地制宜進行生態修復，建設景觀綠地，岸線面貌明顯改善，母親河更富生機活力。

案例二 寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣塞上江南博物館侵占黃河河道案

基本案情

塞上江南博物館位于寧夏石嘴山市平羅縣黃河河道內，2010年8月開工，2012年11月竣工，總高度42.05米，總建筑面積7000平方米。2021年7月，水利部發現該問題線索，督促地方核查并依法依規整改。

清理整治過程

2022年9月，平羅縣研究制定整改方案。截至2023年11月，地上部分（5000平方米）和2棟附屬用房（2000平方米）整體平移至黃河河道管理范圍外，21間附屬用房（636平方米）及牌樓、照壁、曲廊等附屬建筑物全部拆除，并將建筑垃圾清運完畢。

以案釋法

（一）違法違規情況

塞上江南博物館屬于河道管理范圍內禁止建設的違法違規項目，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規定。

（二）啟示

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。習近平總書記強調，共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。本案中，塞上江南博物館屬于河道管理范圍內禁止建設的妨礙河道行洪的違法違規項目，嚴重威脅兩岸人民群眾生命財產安全。有關地方依法依規清理了妨礙河道行洪的違法違規建筑，有力保障黃河行洪通道暢通，有效消除影響河道行洪安全隱患。

案例三 山東省泰安市東平縣廠房侵占黃河河道案

基本案情

2021年9月，山東省河長辦通過衛星遙感影像排查，發現泰安市東平縣銀山鎮大洪口村黃河河道內存在疑似違規建筑物。經泰安市、東平縣河長辦現場核實，有企業于2018年擅自在黃河河道內建設廠房、堆放物料，總面積約8700平方米。

清理整治過程

2021年11月，水利部黃河水利委員會山東黃河河務局東平湖管理局東平黃河河務局（以下簡稱“東平黃河河務局”）下達《行政處罰決定書》，責令清除所建阻礙行洪的建筑物、構筑物及堆放的砂石料，恢復河道原貌。該企業先后向東平縣人民法院、泰安市中級人民法院提起行政訴訟，均被法院依法駁回。東平黃河河務局向東平縣人民法院申請強制執行。2023年3月，東平縣人民法院出具行政裁定書，準予強制執行。該企業向山東省高級人民法院申請再審，2023年7月，山東省高級人民法院認為，東平黃河河務局作出的處罰決定事實清楚，程序合法，適用法律正確，出具行政裁定書，駁回申請。2023年8月，東平縣依法對該處違建廠房予以拆除。

以案釋法

（一）違法違規情況

在黃河河道內擅自建設廠房，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定等妨礙河道行洪的活動的規定。

（二）啟示

河道是行蓄洪水的重要空間。在黃河河道內違法違規建設廠房并進行開發經營活動，阻塞行洪通道，妨礙河道行洪安全。本案中，有關主管部門對違法建筑物予以拆除取締，有力維護了法律權威性和嚴肅性，守住防洪安全底線，保障黃河健康生命。

案例四 陜西省寶雞市眉縣商業街侵占湯峪河河道案

基本案情

2014年，陜西省寶雞市眉縣通過招商引資引進水岸商業街項目，2015年8月，商業街建成開放，總建筑面積1.1萬平方米，由6棟3層框架結構建筑組成，長310米，寬15米，占用湯峪河河道及護堤地面積4650平方米。

清理整治過程

2021年群眾舉報該問題后，陜西省水利廳多次赴現場指導推進整改工作。眉縣總河長、湯峪河縣級河長開展現場勘察，組織制定清理整改實施方案，明確整改責任主體，妥善處置商戶搬遷安置問題。2023年12月，商業街及附屬設施全部拆除，恢復河道原貌。

以案釋法

（一）違法違規情況

在河道管理范圍內開發建設商業街違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規定；違反《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，在堤防和護堤地，禁止建房以及開展集市貿易活動的規定。

（二）啟示

侵占河道建設商業街等阻水建筑物，嚴重妨礙河道行洪。在護堤地建設房屋等建筑，危害堤防工程安全。商業街及周邊人口密集，一旦發生洪水，將威脅人民群眾生命財產安全。本案中，有關地方堅持人民至上、生命至上，依法依規清除河道行洪障礙，暢通行洪通道，消除防洪安全隱患，嚴守防洪安全底線。

案例五 四川省甘孜藏族自治州鄉城縣施工營地侵占碩曲河河道案

基本案情

2023年，水利部組織開展河湖“四亂”問題遙感圖斑排查，發現長江二級支流碩曲河甘孜州鄉城縣段古瓦水電站大壩右岸下游約500米處存在疑似違建。經核查，為古瓦水電站承建單位建設的臨時營地，用于施工人員居住，占用河道約1000平方米。

清理整治過程

鄉城縣河長辦會同水利、自然資源、綜合執法、生態環境等部門多次會商研究，指導督促相關單位制定整改方案、明確責任清單、限期完成整改。2023年5月，全面完成營地拆除工作，進行了場地平整，恢復了河道原貌。2023年8月，鄉城縣組成聯合檢查組開展現場復核，確認問題已完成整改并通過驗收銷號。

以案釋法

（一）違法違規情況

在河道管理范圍內建設施工營地，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的規定。

（二）啟示

山區河道洪水一般突發性強，碩曲河為典型的山區河道。本案中，施工營地侵占河道，不僅束窄河道行洪空間，加劇洪水災害風險，同時其自身防洪安全也受到威脅。有關地方充分發揮河湖長制平臺作用，水利牽頭，部門聯動，合力推動妨礙河道行洪突出問題清理整治，保障山區河道防洪安全。

案例六 安徽省違建光伏項目侵占焦崗湖案

基本案情

2022年，長江經濟帶生態環境警示片披露，淮南金輝光伏科技有限公司、淮南中電焦崗湖光伏發電有限責任公司、潁上聚安光伏發電有限公司3家光伏發電企業自2015年以來違規占用焦崗湖水域3400多畝，建設光伏發電項目，部分光伏項目還占用焦崗湖芡實國家級水產種質資源保護區。

清理整治過程

2023年4月，安徽省淮南市毛集區下達違建光伏項目限期拆除通知，要求相關企業拆除違法構筑物；阜陽市潁上縣針對光伏項目違規侵占焦崗湖問題，制定了拆除方案。2023年11月，違建項目全部光伏板及相關組件拆除完畢。

以案釋法

（一）違法違規情況

在湖面建設光伏發電項目，占用湖泊水域和蓄洪容積，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的規定。

（二）啟示

焦崗湖位于安徽省淮南市和阜陽市，為淮河與西淝河交匯而成。在湖泊水面建設光伏發電項目，侵占湖泊蓄洪儲水空間，對防洪、供水、生態安全構成嚴重威脅，屬于法律法規明確禁止的行為。本案中，相關地方依法依規對違建光伏項目進行清理整治，維護河湖空間完整、功能完好，保障了防洪安全、生態安全。

案例七 湖北省枝江市沮漳河阻水片林案

基本案情

20世紀80年代以來，沮漳河附近村莊在代家灘灘地種植經濟苗木，逐漸在河道內形成片林。其中，枝江市七星臺鎮段河道管理范圍內共有片林12.74萬株，約2207.8畝，阻水明顯。因該處片林面積大、涉及承包戶多、形成年代久遠，清障工作一直難以推動。

清理整治過程

2023年，枝江市水利和湖泊局聯合市公安局、檢察院、法院、司法局等部門，對沮漳河代家灘阻水片林進行全面調查摸底，準確掌握承包戶、種植面積、種植時間、承包期等信息，建立問題臺賬。枝江市七星臺鎮政府通過政策幫扶、法律宣傳等措施，勸導相關承包戶自行整改。對整改不及時、不主動的，由枝江市水利和湖泊局下發責令限期整改通知。經過枝江市有關部門和七星臺鎮政府共同努力，2023年12月阻水片林全部完成清除。

以案釋法

（一）違法違規情況

在河道管理范圍內種植阻水片林，違反《中華人民共和國水法》第三十七條，禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的規定。違反《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木的規定；違反《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，在河道管理范圍內，禁止種植高稈農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）的規定。

（二）啟示

河道管理范圍內特別是行洪通道內大面積種植林木，將導致洪水下泄流速放緩、水位壅高，大幅增加河道行洪壓力。同時，易影響水流側向流速，導致洪水頂沖淘刷堤防，對堤防安全造成威脅。本案中，地方水行政主管部門與公安局、檢察院、法院、司法局等多部門聯動，形成行業監管、行政執法、刑事司法工作合力，共同推動重點難點河湖問題整治取得實效。

案例八 浙江省溫州市永嘉縣棄渣場侵占西溪河道案

基本案情

2023年8月，浙江省溫州市永嘉縣水利局在開展涉河建設項目事中監管過程中，發現有施工單位在西溪河道內設置棄渣堆場，棄置渣土。經勘測，侵占河道約3萬平方米，嚴重妨礙河道行洪，破壞水生態環境。

清理整治過程

永嘉縣水利局及時約談施工單位有關負責人，下達責令整改通知書，要求限期清運河道管理范圍內渣土，并派員駐點指導清運工作。鑒于該行為占用水域面積大、時間長，對水生態環境造成破壞，溫州市、永嘉縣同步啟動了生態環境損害賠償調查。2024年4月，經過鑒定評估，縣水利局與涉事單位簽訂生態環境損害賠償協議，該單位支付生態環境損害賠償費237.46萬元。為確保協議有效執行，縣水利局向縣人民法院申請司法確認，縣人民法院出具裁定書確認協議有效。該公司將棄渣全部清運，對場地進行生態修復，按協議約定繳納賠償金。

以案釋法

（一）違法違規情況

在河道內設置棄渣場，嚴重影響河道行洪，威脅防洪安全和生態安全，違反《中華人民共和國防洪法》第二十二條，《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條，河道管理范圍內禁止棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的規定。

（二）啟示

西溪是甌江一級支流，源短流急、比降大，是典型的山區河道。在河道內設置棄渣場，縮窄行洪通道，影響防洪安全，特別是山區河道，亂堆亂建等違法違規行為對山洪災害產生放大效應，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。本案中，地方依托河湖長制平臺，水利部門牽頭，檢察機關開展法律監督，法院開展司法確認，確保了棄渣及時清運，有效暢通了河道行洪通道、恢復了河道生態功能。

案例九 江西省景德鎮市浮梁縣浯溪口水庫筑壩攔汊案

基本案情

浯溪口水庫是昌江干流中游以防洪為主，兼有供水、發電等綜合利用的大型水庫。2023年6月，景德鎮市浯溪口水利樞紐管理中心巡查發現，浮梁縣峙灘鎮流口村段的水庫庫汊內存在一處土石壩。經核查，壩長70米，高10余米，壩身平均寬度10米，侵占浯溪口水庫庫容約0.7萬立方米，為附近村莊擅自建設，用于村民出行。

清理整治過程

浯溪口水利樞紐管理中心將相關情況報告景德鎮市水利局、河長辦。依托“河湖長+檢察長”機制，2023年9月，景德鎮市河長辦、市人民檢察院對浮梁縣政府下發了《關于對浯溪口庫區管理范圍內筑壩攔汊違法違規行為的聯合督辦函》。浮梁縣水利局會同峙灘鎮政府赴現場調查，積極協調相關各方，研究細化整改方案。2023年10月，違建土石壩全部拆除，市水利、檢察院等單位對整改工作復核驗收并銷號。

以案釋法

（一）違法違規情況

修建于河道上的水庫，其庫區是河道的組成部分。在水庫庫區筑壩攔汊分割水面、占用水庫庫容，影響水庫功能發揮，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的規定；違反《江西省水利工程條例》第二十九條，禁止在水庫內筑壩攔汊或者填占水庫的規定。

（二）啟示

浯溪口水庫地處長江鄱陽湖水系昌江中游，是以防洪為主，兼有供水、發電等綜合功能的大型水庫，承擔著保障下游及景德鎮市城區防洪安全的重要任務。清理整治筑壩攔汊等侵占水庫庫容突出問題，對確保水庫在防汛關鍵時刻發揮防洪作用意義重大。本案中，地方水行政主管部門充分發揮河湖長制作用，利用“河湖長+檢察長”機制，協調各方共同推進問題依法依規整改，恢復了被侵占的水庫庫容。

案例十 河南省南陽市淅川縣丹江口水庫筑壩攔汊案

基本案情

丹江口水庫是漢江流域治理與保護的控制性骨干工程、南水北調中線工程的水源地。2022年，河南省南陽市淅川縣排查發現倉房鎮棠梨樹崗村在丹江口水庫庫區庫汊修建漿砌石壩，壩體長約300米，形成封閉水面用于養殖，侵占丹江口水庫庫容約1萬立方米。

清理整治過程

淅川縣依托河湖長制平臺，成立專項整治工作指揮部，依據相關法律法規和水庫管理保護有關要求，對問題進行核查認定，制定整改措施，明確整改完成時限和責任人。2022年4月，完成筑壩攔汊問題清理整治工作。

以案釋法

（一）違法違規情況

丹江口水庫是重要的防洪、供水工程，其庫區是河道的組成部分。在水庫庫區筑壩攔汊分割水面、占用水庫庫容，影響水庫功能發揮，違反《中華人民共和國水法》第三十七條、《中華人民共和國防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的規定；違反《南水北調工程供用水管理條例》第四十二條，禁止侵占水庫等危害南水北調工程設施的行為的規定。

（二）啟示

丹江口水庫是漢江流域治理與保護的控制性骨干工程，是南水北調中線工程水源地，是保障北方受水區特別是首都地區供水安全的生命線，維護水庫庫容安全事關南水北調中線工程安全、供水安全、水質安全。本案中，有關地方發揮河湖長制作用，清理整治筑壩攔汊侵占丹江口水庫庫容問題，切實加強南水北調中線工程水源地保護，保障水庫功能有效發揮。