水面光伏電站因不占用耕地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時(shí)兼具減少水量蒸發(fā)、促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖、有利于水污染治理、提升水質(zhì)環(huán)境等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)廣受推崇，是真正實(shí)現(xiàn)土地資源高效復(fù)合利用，大幅提升單位面積國(guó)土價(jià)值輸出的光伏發(fā)展模式。今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)土地資源高效復(fù)合利用提出相關(guān)建議。
近年來，隨著國(guó)內(nèi)光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站得以快速發(fā)展，規(guī)模呈逐年上漲趨勢(shì)。其中，漁光互補(bǔ)模式兼具水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、休閑觀光、科普教育等功能，真正實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)有機(jī)融合，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，成為國(guó)內(nèi)水面光伏電站的主要發(fā)展模式之一。國(guó)家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提到，要“積極推進(jìn)‘光伏+’綜合利用行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)（牧）光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)模式”，“計(jì)劃到2025年，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦以上”。在全國(guó)多個(gè)省市公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，均提到積極推動(dòng)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)舉措。
劉漢元代表表示，河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)乃至全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。但發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，需要占用場(chǎng)地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來、擠出來、復(fù)用出來、優(yōu)化出來的。在保證行洪泄洪、供水、航運(yùn)和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責(zé)任促進(jìn)資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識(shí)，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略，共同維護(hù)并創(chuàng)造各種條件推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地。
結(jié)合上述背景，劉漢元代表建議：協(xié)同排布河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，增加可兼容漁業(yè)功能的坑塘水面、采煤沉陷區(qū)水面進(jìn)入選址區(qū)域。在不影響漁業(yè)養(yǎng)殖前提下，在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域不設(shè)定漁光互補(bǔ)項(xiàng)目選址限制區(qū)域。對(duì)政策發(fā)布前的已建、在建項(xiàng)目，如不存在對(duì)防洪、供水、生態(tài)安全造成惡劣影響的問題，建議穩(wěn)妥處置，以改代拆。
二是建議主管部門出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項(xiàng)目。科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項(xiàng)目審批工作，為因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利。
三是建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導(dǎo)，水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、科研院所、高校共同參與，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，共同研究制定漁光互補(bǔ)項(xiàng)目國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合不同省份的地理光照條件，綜合養(yǎng)殖品種、特點(diǎn)、方式等要素進(jìn)行科學(xué)論證，規(guī)范漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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