加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系

全國政協委員、國家能源局局長 章建華

能源是生態文明建設的重要領域。近年來，能源行業深入踐行習近平生態文明思想，協同推進高質量發展和高水平保護，綠色發展不斷邁上新臺階。一是從能源結構看，非化石能源加快成為供給增量主體。2023年新增能源生產總量中，非化石能源占比超過40%，能源生產供應體系加速低碳化發展。二是從產業體系看，綠色低碳技術加快跨入世界先進行列。我國新能源發電技術處在世界第一梯隊，為全球貢獻了70%以上的光伏組件和60%的風電裝備。能源產業鏈綠色化、現代化水平不斷提升。三是從終端用能看，多元化供給消費體系加快形成。全面供應國六B標準車用汽油，北方地區清潔取暖率達到76%，全國建成充電基礎設施約860萬臺，達到2020年的5倍以上，終端用能電氣化水平“十四五”每年提高約1個百分點。

與此同時，能源轉型進程中仍存在一些困難和挑戰。一是能源需求超預期增長加大轉型壓力。“十四五”前3年，能源消費年均增量是“十三五”的1.8倍，相當于每年新增一個英國的能源消費量，預計今后一個時期仍將維持剛性增長，統籌能源安全保障和低碳轉型的難度加大。二是消費側節能降碳亟待加強。我國能耗強度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行業能耗占比高達75%，“十四五”單位GDP能耗降低指標進展滯后于預期。后續電能替代潛力逐漸收窄，終端用能清潔替代難度加大。三是重大項目建設面臨諸多資源要素制約。集中連片新能源發展用地、用海空間不足，水電、核電、輸電通道等工程建設與生態敏感區協調難度大，新型儲能、光熱發電等價格機制尚未健全，能源轉型政策合力亟待加強。

新征程上，能源發展一定要堅定不移貫徹習近平生態文明思想，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為此提出幾點建議：

一是筑牢安全降碳基礎。持續增強能源生產供應能力，提高自主保障水平，為推進中國式現代化提供可靠動能。立足我國資源稟賦，按照先立后破、通盤謀劃的原則，統籌推進新舊能源有序替代。發揮好化石能源兜底保障作用，加強清潔高效利用，提高對能源低碳轉型的支撐調節作用。

二是加大非化石能源供給。有序推進主要流域水電開發，保持核電平穩建設節奏。穩步推進新能源大基地建設，優化海上風電基地規劃布局，大力推廣分布式可再生能源系統，新能源裝機每年增長1億千瓦以上。2030年前，新增能源消費量的70%由非化石能源供應。

三是推動消費側節能降碳。開展重點行業領域能效提升行動，加快工業、建筑、交通等領域電能替代，加強新能源汽車與電網融合互動，到2025年終端用能電氣化水平達到30%左右。持續擴大綠電消費，促進電力市場、綠證市場、碳市場有序銜接，做好綠證核發全覆蓋。

四是加強綠色低碳技術創新。鞏固拓展新能源產業優勢，推動大型風電、高效率光伏、光熱等技術創新。大力推進小型堆、四代堆等新一代核能技術研發，前瞻性布局受控核聚變。優化能源科技創新機制，推動產學研用深度融合，打好財稅、金融等政策“組合拳”，推動形成更強能源創新合力。