日前，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍在中國電力報發表《錨定“雙碳”目標 推動可再生能源高質量躍升發展》的文章，總結了2023年我國能源工作取得的發展成績，同時就2024年能源工作重點以及政策規劃方向給出明確指引。

文章指出，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。隨著市場競爭更加充分、技術不斷進步，特別是黨中央高度重視，新能源和可再生能源將繼續保持高速發展態勢。新的一年，要按照穩中求進、以進促穩、先立后破的工作總基調，堅持陸海并進、集散并舉、多能互補、融合發展，持續推進可再生能源高質量躍升發展。

政策方面，將印發2024年可再生能源電力消納責任權重，配合有關部門分省明確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發展。在綠證核發全覆蓋的基礎上，推動以綠證作為可再生能源消費的基礎憑證，加強綠證國際互認，進一步提高綠證的影響力。在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎上，組織研究適應新能源特性的市場機制，穩妥有序推動新能源參與電力市場。

此外，開展全國風光資源普查，進一步摸清風電和光伏發電資源底數，更好推動風電光伏開發利用。抓緊推進第二批、第三批大型風電光伏基地建設，力爭第二批基地按期建成投產。開展整縣屋頂分布式光伏開發試點評估，修訂并印發《分布式光伏發電項目管理辦法》，組織開展光伏電站升級改造和退役研究并適時出臺有關政策。

加快推進金沙江龍盤、崗托和瀾滄江古水等重大水電工程前期工作。編制全國主要流域水風光一體化基地規劃，研究推進藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游水風光一體化基地規劃。

實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，助力鄉村振興。進一步推廣可再生能源供暖，加大農村可再生能源開發和惠民利民力度。

具體見下：

錨定“雙碳”目標 推動可再生能源高質量躍升發展

國家能源局新能源和可再生能源司司長

李創軍

2024年全國能源工作會議指出，聚焦落實“雙碳”目標任務，加快推進能源綠色低碳轉型。國家能源局新能源和可再生能源司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞構建新型能源體系，落實全國能源工作會議部署，持續加強頂層設計、重大問題研究、重要政策供給和重大工程建設，推動可再生能源實現新突破，再上新臺階。

可再生能源發展實現新突破

2023年我國可再生能源保持高速度發展、高比例利用、高質量消納的良好態勢，為保障電力供應、促進能源轉型、擴大有效投資、增加外貿出口、降低全社會用電成本發揮了重要作用。在全球能源轉型的大背景下，我國可再生能源發電領域取得了令人矚目的成就，在全球的領先優勢更加穩固。

可再生能源裝機規模占比過半，人均裝機突破1千瓦。2023年全國可再生能源發電裝機連續突破13億千瓦、14億千瓦，在全國發電總裝機中的比重超過50%，歷史性超過火電裝機，在全球可再生能源發電總裝機中的比重接近40%。風電光伏裝機連續突破9億千瓦和10億千瓦，在全國發電總裝機中的比重超過三分之一。風電光伏年新增裝機翻番，接近全球年新增裝機的60%。

可再生能源發電量占比超三成，人均發電量突破2000千瓦時。2023年全國可再生能源發電量約占全社會用電量的三分之一，人均可再生能源發電量達到2000千瓦時。風電光伏發電量保持兩位數增長，從2023年4月開始超過城鄉居民生活用電量，占全社會用電量的比重突破15%，人均風電光伏發電量達到1000千瓦時。

可再生能源發電投資超預期，占全部電源工程投資近80%。2023年1~11月，全國主要可再生能源發電項目完成投資超過6100億元，占全部電源工程投資超過77%。其中，水電、風電和太陽能發電投資分別達到712億元、2020億元和3209億元，風電和太陽能投資分別同比增長33.7%和60.5%。

風電光伏產業國際競爭優勢進一步凸顯，關鍵零部件產量占全球超過70%。2023年風電機組等關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產量占全球比重均超過80%，太陽能電池成為我國出口“新三樣”之一，風電光伏全球競爭優勢進一步凸顯。

可再生能源行業管理再上新臺階

2023年，新能源和可再生能源司積極適應新形勢、新任務、新要求，堅決落實局黨組要求，堅持團結協作、開拓創新、攻堅克難，在重大規劃、重大政策、重大建設、重大創新、重要民生等方面形成一系列成果，可再生能源行業管理再上新臺階。

重大規劃積極推進。組織開展“十四五”可再生能源發展規劃中期評估，印發《“十四五”可再生能源發展規劃實施中期調整意見》，進一步優化調整發展目標，指導各地更好推動落實規劃。印發《“十四五”農村電網鞏固提升工程規劃》和《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見》，扎實推進農村電網鞏固提升工程。落實《關于加快推進“十四五”大型可再生能源基地開發建設有關事項的通知》，組織有關省區加快推進七大陸上新能源基地、兩大水風光綜合基地、五大海上風電基地建設。

重大政策供給有力。配合全國人大環資委開展修法專題研究和專項調研，推動可再生能源法（修改）列入十四屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。印發2023年全國可再生能源電力消納責任權重，出臺《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，進一步完善“權重+綠證”制度。印發《風電場改造升級和退役管理辦法》《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》《關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》《農村電網鞏固提升工程中央預算內投資專項管理辦法》等文件，進一步完善行業管理。

重大建設進展順利。通過督導調研、按月調度、印發通報、組織會商等，全力推進大型風電光伏基地建設，第一批基地大部分項目已建成投運，第二批、第三批正在積極推進。統籌水電開發和生態保護，瀾滄江如美等一批重要水電項目完成核準。組織開展抽水蓄能發展需求論證，研究制定抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法，抽水蓄能建設進入新階段，項目開發建設速度明顯加快，2023年全國核準抽水蓄能項目50個、總裝機6460萬千瓦。“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化重大工程被中央列為探索可持續防沙治沙的標志性工程。

重大創新加快突破。印發《關于組織開展可再生能源發展試點示范的通知》，組織開展技術創新、開發建設、高比例應用3大類、20項試點示范。印發《關于公布農村能源革命試點縣名單（第一批）的通知》，第一批15個符合條件的縣納入農村能源革命試點縣。印發實施雅礱江流域水風光一體化基地規劃，水風光一體化開發建設正式啟動。在技術創新推動下，2023年我國自主研發的全球首臺16兆瓦海上風電機組成功并網發電，國內首座離岸超100千米、水深超100米的深遠海漂浮式風電平臺“海油觀瀾號”成功投運，新疆庫車光伏規模化制氫、庫布其沙漠光伏治沙等一批引領性示范項目建成投產。

重要民生優化服務。下達農網鞏固提升2023年中央預算內投資50億元，優先安排脫貧地區、邊遠地區農網建設改造。充分利用專項債券政策推動可再生能源供熱持續發展，一批村鎮可再生能源供熱項目納入地方政府專項債券。開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為專項整治工作，進一步優化市場環境。繼續做好“我為群眾辦實事”活動，高效辦理信息公開和網民留言。

持續推進可再生能源高質量躍升發展

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。隨著市場競爭更加充分、技術不斷進步，特別是黨中央高度重視，新能源和可再生能源將繼續保持高速發展態勢。新的一年，要按照穩中求進、以進促穩、先立后破的工作總基調，堅持陸海并進、集散并舉、多能互補、融合發展，持續推進可再生能源高質量躍升發展。

研究出臺重大政策。積極配合全國人大環資委做好可再生能源法修法工作，完成立法專題研究、法律條文修改建議，起草修法建議稿草案。印發2024年可再生能源電力消納責任權重，配合有關部門分省明確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電光伏發展。在綠證核發全覆蓋的基礎上，推動以綠證作為可再生能源消費的基礎憑證，加強綠證國際互認，進一步提高綠證的影響力。在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎上，組織研究適應新能源特性的市場機制，穩妥有序推動新能源參與電力市場。

推動風電太陽能發電發展。開展全國風光資源普查，進一步摸清風電和光伏發電資源底數，更好推動風電光伏開發利用。抓緊推進第二批、第三批大型風電光伏基地建設，力爭第二批基地按期建成投產。開展整縣屋頂分布式光伏開發試點評估，修訂并印發《分布式光伏發電項目管理辦法》，組織開展光伏電站升級改造和退役研究并適時出臺有關政策。開展全國光熱發電中長期規劃布局研究，推動光熱發電規模化發展。

推動重大水電工程和抽水蓄能建設。加快推進金沙江龍盤、崗托和瀾滄江古水等重大水電工程前期工作。編制全國主要流域水風光一體化基地規劃，研究推進藏東南（玉察）、瀾滄江上游、金沙江上游水風光一體化基地規劃。制定長江流域水電開發建設方案，完成抽水蓄能中長期發展規劃2024~2028年項目布局優化調整。

不斷加強民生保障。下達2024年農村電網鞏固提升工程中央預算內投資計劃，提高中央預算內投資收益。組織開展農村能源革命試點縣建設，探索推進農村能源清潔低碳轉型。實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，助力鄉村振興。進一步推廣可再生能源供暖，加大農村可再生能源開發和惠民利民力度。

持續加強行業監測監管。持續抓好可再生能源開發建設按月調度和建檔立卡，定期召開形勢分析會，及時推動解決可再生能源開發建設面臨的困難和問題。完善風光功率和流域水電預測方法，提升風電光伏發電頂峰出力預測精度，做好全國主要流域水能利用情況監測。完善農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目日常調度和監管機制，加強項目和資金管理。