推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，能源大省山西已經開始謀定而動。

作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、國家能源革命綜合改革試點省，近年來，山西在能源轉型上著墨頗多，如今正在綠色發展的道路上取得新突破。

近日，由山西省節約能源工作領導小組辦公室、山西省能源局指導，山西省節能和科技裝備產業聯盟承辦的“節能降碳·共襄綠色低碳未來”主題大會上，政企學界齊聚，就做好山西能源行業從能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變各項工作建言獻策，共商新形勢下山西如何加快推動節能降碳和綠色低碳高質量轉型發展。

立足資源稟賦推進節能降碳

推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是實現“雙碳”目標的必然要求。7月11日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調，要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。

針對中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，國家發展改革委政策研究室主任金賢東曾介紹關于這項工作的安排和考慮。“關于能耗雙控如何轉向碳排放雙控，中央全面深化改革委員會第二次會議已經作出重要部署，明確了從三個方面入手推動相關工作。”金賢東說，一是堅持先立后破，積極創造條件。二是更高水平、更高質量做好節能工作。三是把握好工作節奏，統籌好發展和減排的關系。

碳排放雙控關系經濟社會發展全局，涉及方方面面的切身利益。在制度轉變過程中，要把握節奏和力度，在推動綠色低碳發展的同時，根據形勢發展變化不斷調整優化政策舉措，切實保障糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。

統籌好發展和減排的關系，對山西的節能工作提出了更高要求。“富煤貧油少氣”是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變，山西肩負著重要的能源保供使命。立足資源稟賦和產業基礎，是山西推進節能降耗的重要前提。

“面對國內外能源市場供需嚴峻復雜、價格大幅波動的形勢，山西堅決服從黨中央、國務院決策部署，強化能源大省的責任擔當，擔負起國家能源保供的艱巨任務。在山西省委、省政府的堅強領導下，我們以能效優先和保障合理用能、提高能耗要素服務能力為導向，全省上下共同努力，在圓滿完成國家能源保供任務的同時，節能降碳工作也取得積極成效。”山西省能源局副局長侯秉讓介紹，“十四五”前兩年，山西省能耗強度持續下降，用兩年的時間完成了國家下達目標任務的54.8%。

“節能降碳是保障國家能源安全的重要支撐。”國家節能中心副主任閆勇哲在會上介紹，從供給端看，我國能源供應保障能力不斷增強，但能源粗放利用現象突出，能源安全保障仍承受很大壓力；從需求端看，我國人均電力消費量與發達經濟體仍有差距，隨著現代化進程的加快推進和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。“面對能源供需的突出矛盾，節能降碳可以加快能源利用方式向清潔高效轉型，緩解能源供需矛盾，滿足能源需求增長，對保障國家能源安全具有重要作用。”閆勇哲表示。

“在準確把握自身資源優勢與新興產業耦合度的基礎上，集團大力實施‘換道領跑、優勢再造’戰略，以前瞻30年的眼光謀篇布局氫能產業，搶占氫能產業發展制高點。”作為企業代表的山西鵬飛集團介紹了集團在能源革命綜合改革發展方向的指引下，通過“煤焦化工傳統產業向氫能產業、零碳智慧物流及高端裝備制造業轉型”，實現傳統產業現代化、現代產業高端化的發展經驗。

轉型發展成為企業生動實踐

在山西省呂梁市，氫能“全面開花”，城市加氫綜合能源島坐落路邊，一輛輛氫能重卡在道路上穿梭。走進位于山西省介休市的安泰工業園區，智能管控中心的大屏上實時顯示著設備的能源消耗和碳排放情況……實地調研途中，一幕幕場景生動展示著山西推進綠色制造、工業轉型升級的蓬勃現狀。

同一個“煤”字，隨著發展階段、發展理念和發展任務的轉變，有了不同的寫法。新中國成立后，隨著我國經濟快速發展，為順應國家戰略要求，山西扛起了建設中國煤炭能源基地的大旗。70多年來，山西累計生產煤炭約占全國總產量的1/4。如今，作為能源革命綜合改革試點，山西正努力走出一條具有資源型地區特色的綠色低碳發展之路。與此同時，一批批企業在數字賦能、綠色轉型中開辟新領域，制勝新賽道。

傳統產業邁向高端化、綠色化、智能化。在山西，氫能、鈉電池、智慧礦山、能源互聯網等前沿技術加快突破、應用場景不斷拓展。“我們在呂梁、長治、晉城、陽泉四大煤礦產業集群全面開展智能化工作面和智能化礦山建設，共建設煤礦智能化項目626項，已建成5個智能化綜采工作面。”山西鵬飛集團總裁助理兼氫能源事業部總經理馬小龍對本報記者介紹。隨著數字技術的深度應用，煤礦工人不用下井，坐在操控室就能讓一塊塊“黑金”從地下涌出。

節能降碳成為煤電、鋼鐵、焦化等重點行業企業共識。在位于介休市的安泰工業園區內，陽光房里的養殖池正利用焦爐尾氣養殖微藻，繼而轉化成高附加值和高營養價值的藻粉產品。這一技術不僅實現二氧化碳高效減排，同時能做到燃煤企業煙道氣趨零排放。“安泰把‘降碳’作為產業轉型和能源結構調整工作的重點。園區企業已投資近30億元，同步實施環保、節能、降碳技改項目200多項，全區域污染物排放達到超低標準，且能效水平大幅提升。”山西安泰控股集團有限公司總裁李猛對記者介紹。

傳統產業、新興產業“雙發展”，壯大新動能。10月23日，山西省統計局發布的數據顯示，在全力保障國家能源安全的基礎上，前三季度全省規模以上工業增加值實現同比增長3.5%。在全省規模以上工業中，戰略性新興產業增加值增長12.5%，其中，節能環保產業增長36.3%，廢棄資源綜合利用業增長57.9%。

一以貫之堅持節約優先不動搖

今年7月份，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，從制度層面為今后一個時期的雙控轉換指明了方向、明確了路徑。

作為我國節能工作的核心制度之一，能耗雙控有效推動了能源利用效率的提升，對經濟轉型發展起到積極推動作用。但制度轉變是一項系統工程，不會一蹴而就；實施碳排放雙控，也不意味著對節能工作有任何的放松。對地方而言，能耗強度下降是“十四五”規劃綱要的約束性指標，在執行上具有制度剛性，是必須完成的目標任務。

在節能工作面臨新形勢、新要求的當下，山西是如何接續推進節能工作的？山西省能源局相關負責人介紹了幾點做法：

一是深挖節能潛力，助推降本增效。聚焦煤電、鋼鐵、焦化等重點行業，通過積極引導企業開展節能技術改造，深入挖掘節能技改潛力，全面提升節能管理能力，多措并舉全力推動重點企業用能效率提升，為全省新動能的崛起騰挪了更多能耗空間，為重大項目建設奠定了堅實基礎，切實保障了高質量發展用能需求。

二是推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。率先發起落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》的部署推進工作，組織召開“節能降碳·共襄綠色低碳未來”主題大會，申請專項資金開展山西省能源領域能耗雙控向碳排放雙控轉變機制課題研究，深入分析政策轉變對山西省的影響，對有關工作提前謀劃、及早部署，主動提出應對思路。

三是強化節能監察，加大事中事后監管力度。系統謀劃全年節能監察工作，制定年度節能監察計劃，在全省組織開展日常和專項監察活動，實現了鋼鐵、水泥、電解鋁企業階梯電價政策執行情況監察“全覆蓋”，對工業領域用能單位、非工業領域用能單位、固定資產投資項目節能審查制度執行、區域能評落實、節能服務機構咨詢服務、上年度監察問題企業“回頭看”等情況進行了“全方位”監察。

“當前正是落實能耗雙控向碳排放雙控轉變的關鍵時期，要充分認識到節能降碳的重大意義，一以貫之堅持節約優先不動搖。要緊盯‘十四五’節能目標任務，扎實開展各項工作，總結經驗成效，分析問題短板，有針對性地采取管用措施，確保‘十四五’節能目標任務完成。”侯秉讓在會上表示。