省發改委、省財政廳、省生態環境廳日前聯合印發《江蘇省碳達峰碳中和試點建設方案》（下稱《建設方案》），組織開展城市、園區、企業碳達峰碳中和試點建設。

試點工作將堅持“系統謀劃、雙輪驅動、示范引領”的工作原則，引導減排潛力較大、低碳發展基礎較好的城市、園區和企業有序開展碳達峰碳中和試點建設，有效發揮不同主體的主動性和創造性。實施碳達峰碳中和試點有何意義？此次試點方案有何新亮點？

為何試？試出有效經驗

碳達峰是二氧化碳排放量達到歷史最高值，經歷平臺期后持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。今年政府工作報告強調，要“大力發展綠色低碳經濟”“促進節能降碳先進技術研發應用”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”等。

省發改委相關負責人表示，江蘇正處于經濟高質量發展關鍵時期，開展碳達峰碳中和試點建設，能夠有效發揮城市、園區、企業等不同主體的主動性和創造性，圍繞綠色低碳轉型先行先試，探索行之有效的經驗做法，形成一批可操作可復制可推廣的發展模式和典型經驗，加快發展方式綠色轉型，助力全省如期實現碳達峰碳中和目標。

《建設方案》明確了碳達峰碳中和試點建設的兩階段目標：到2025年，試點建設工作取得積極進展，初步形成一批可操作可復制可推廣的創新舉措和改革經驗；到2030年，各類試點綠色低碳轉型取得顯著進展，重點任務、重點工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術應用取得較大突破。

不少企業認為，實現碳達峰碳中和還是一個比較“抽象”的概念，“一直聽說要降碳，但是作為中小企業，我們的知識和經驗比較有限，需要一些企業來‘帶帶隊’。”南通一家紡織類企業負責人說。

“這就是試點的意義。”復旦大學環境經濟研究中心主任李志青認為，目前碳達峰尚沒有明確的路徑，碳足跡的計算、碳排放的測度、碳風險的識別、產業金融和碳達峰的結合等方面都需要進一步探索，試點的意義在于，我們需要通過“試”找到一條有效實現碳達峰的路徑。

試什么？分批次分領域有序試點

業內人士普遍認為，實現“雙碳”目標，必須處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。因此，《建設方案》提出要分批次有序組織開展碳達峰碳中和試點創建工作，并明確四大試點內容：

——確定重點任務。圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效、綠色科技創新、綠色低碳全民行動以及交通、城鄉建設等重點領域低碳發展，提出符合實際、切實可行的試點建設任務。

——實施重點工程。在能源基礎設施、節能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環境基礎設施、循環經濟發展、生態保護修復等領域規劃實施一批重點工程。

——推動重要改革。建立健全有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格等政策體系和管理制度。推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，創新碳排放核算、評價、管理機制。

——強化創新驅動。加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關，推進技術應用、平臺打造和人才培養，積極推進數字化、智能化、綠色化融合發展等。

與此同時，《建設方案》指出，我省將在城市、園區、企業3個領域進行試點，對3種類型試點均提出明確的建設方向，并結合省情實際，綜合考慮不同特征和需求，打造一批有江蘇特色的產業園區和典型企業。

城市試點方面要重點推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，選擇工業、能源、城鄉建設、交通運輸、科技創新、低碳社會等重點領域實施專項行動；我省將園區試點分為綠色低碳循環發展示范區和（近）零碳園區兩種類型，將以產業優化、能源轉型、技術創新、循環利用、平臺建設、項目示范、園區管理等為抓手開展試點建設；企業試點分為能效標桿企業和低碳供應鏈龍頭企業兩種類型，能效標桿企業要對標國際領先水平形成能效提升和資源高效循環利用的行業標桿，低碳供應鏈龍頭企業要以供應鏈碳足跡管理來促進產業鏈供應鏈上下游低碳轉型。

如何做？激發綠色低碳科技創新活力

實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。

省社科院經濟研究所副所長呂永剛認為，進一步實現碳達峰碳中和，要增強微觀主體動能，發揮行業能效標桿企業和低碳供應鏈龍頭企業示范帶動作用，讓更多企業從綠色低碳轉型中贏利；強化關鍵改革突破，找準堵點卡點深化改革攻堅，創造一批以改革促綠色低碳發展典型；創造典型標桿，在全域創建打造若干碳達峰碳中和典范城市，結合優勢產業建成一批低碳零碳園區，聚焦行業前沿培育一批綠色低碳標桿企業。

實現“雙碳”目標，促進能源、產業綠色發展，科技創新是關鍵。“新質生產力是實現碳達峰碳中和目標的關鍵所在。”呂永剛建議，結合“試點”主體的所能、所長，強化政策集成、要素集成、功能集成，推動更多創新主體、優質資源向產業主賽道匯聚，促進技術創新、能源轉型、產業升級、資源高效利用，形成厚植綠色生產力、提升綠色全要素生產率的江蘇路徑。

近日，國家發改委發布第一批綠色低碳先進技術示范項目清單，我省有5個項目入選，入選數量居全國首位。

“我們會將創新作為支撐碳達峰碳中和工作穩步推進的重要保障，通過試點建設，探索不同區域、不同領域創新發展模式，以點帶面推動全省綠色低碳高質量發展。同時強調，試點建設要強化技術創新、機制創新和模式創新，方案編制中闡述試點建設的改革創新點，論證示范引領和帶動作用，激發綠色低碳科技創新活力。”省發改委有關負責人表示。